НАРКОМАНИЯ В РОССИИ: УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — тема научной статьи по общественным наукам из журнала; Современные гуманитарные исследования — наркомания как угроза национальной безопасности россии

01.02.2018

Цена:

научная статья по теме НАРКОМАНИЯ В РОССИИ: УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Общественные науки в целом

наркомания как угроза национальной безопасности россии

Цена:

Авторы работы:

Научный журнал:

Год выхода:

Текст научной статьи на тему «НАРКОМАНИЯ В РОССИИ: УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

Гринько С.Д., кандидат юридических наук, доцент Академии права и управления

НАРКОМАНИЯ В РОССИИ: УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В последние годы, тревогу мирового сообщества вызывает рост организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса, которая распространяется угрожающими темпами и позволяет сделать вывод о том, что человечество столкнулось с пандемией, стремительно поражающей все страны и континенты земного шара.

Наркомания стала по существу элементом негативной молодежной субкультуры. С учетом возраста большинства наркоманов (13-25 лет) под угрозой оказывается фактически треть нового поколения России. Кроме них в стране насчитывается не менее 10 млн. токси-команов1.

Высокая рентабельность наркобизнеса обусловила его практически полную монополизацию организованными преступными группировками, создающими по существу «индустрию» изготовления и распространения наркотиков. При операциях с наркотиками прибыль составляет от 300 до 2000%.

Наркобизнес активно провоцирует обусловленную наркотиками преступность. За последние годы в России количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось почти в 10 раз.

В конце 60-х годов румынский ученый Д. Бабоян в книге «Путевка в ад» приводил цифры, согласно которым каждый четвертый человек на Земле имел отношение к немедицинскому приему наркотических средств. В настоящее время, по сведениям ООН, на планете известно более чем 50 млн. наркоманов, обращавшихся за медицинской помощью в наркологические учреждения разных стран мира. Можно ли верить этой цифре?

Например, в России среда злостных потребителей наркотиков, по разным оценкам, колеблется от 1,5 до 6,0 млн. человек, а тех, кто хотя бы раз в жизни пробовал эти средства, насчитывается в пределах 20 млн. человек. Велика ли названная цифра для мировых масштабов, — сказать трудно. Допустим, в США, согласно исследованиям, проведенным летом 1995 г., пробовали хотя бы один раз в жизни только марихуану 70 млн. американцев.

Разумеется, чем выше индекс спроса на наркотики, тем острее эта проблема для различных аспектов национальной безопасности того или иного государства. В России незаконное распространение наркотиков, как явление, отрицательно влияющее на национальную безопасности, правомерно рассматривать с двух точек зрения. Во-первых, как угрозу, развивающуюся внутри государства, и, во-вторых, как угрозу, проникающую в страну извне. Причем сегодня трудно сказать, какой из указанных факторов для национальной безопасности тревожнее, поскольку доля ввозимых в Россию наркотиков из стран ближнего и дальнего зарубежья приближается к половине от общего незаконного их оборота. А согласно результатам опроса, проведенного МВД России совместно с органами безопасности, таможни и пограничной службы среди специалистов в области борьбы с контрабандой наркотических средств, темпы незаконного распространения наркотиков на территории страны продолжают наращиваться. Следовательно, потребление наркотиков увеличивается благодаря и внутреннему и внешнему их потокам2.

1 См.: Брылев В.И. Некоторые вопросы противодействия наркобизнесу на современном этапе // Власть: криминологические и правовые проблемы. — 2000. — С. 136.

2 См.: Калачев Б.Ф. Незаконное распространение наркотиков как внутренняя и внешняя угроза национальной безопасности России // Безопасность. — 1995. № 9. — С. 62.

Остановимся на следующих сферах национальной безопасности страны, подвергающихся негативному воздействию со стороны незаконного распространения наркотиков: национальном суверенитете, здоровье, законодательстве, экономике, финансах и мировоззрении.

Сфера национального суверенитета (суверенитета нации) находится в перманентной напряженности из-за непризнания преступниками, организующими незаконное распространение наркотиков государственных границ. Вполне понятно, что развитие глобальных высоких технологий, торговых и финансовых систем трансформируют национальные границы в прозрачное экономическое международное пространство. В этом экономическом мировом поле государства мира, в том числе и Россия, по-прежнему пытаются регулировать проходящие через их границы потоки людей и товаров. Это регулирование представляет собой основополагающий атрибут суверенитета, который постоянно нарушается наркопреступностью. В некоторых случаях субъекты незаконного распространения наркотиков проникают на территорию России, используя силовые методы, что формально воспринимается как вызов, бросаемый военной мощи государства. В результате символическое значение национального суверенитета для международных узаконенных связей нивелируется в сторону его ужесточения, что неблагоприятно сказывается на развитии открытых партнерских отношений и пр.

Сфера здоровья нации подвергается введением в незаконное распространение наркотиков все более опасных для физиологии и особенно психики человека препаратов синтетического происхождения. Некоторые их виды из амфетаминовой группы способны полностью деградировать сознание и тело индивида в течение полугода. При нынешних темпах наркотизации страны и недостаточно эффективных мерах противодействия этому процессу, зримые признаки физической и психической деградации россиян могут появиться через 20-25 лет. В начале третьего тысячелетия вероятно и необратимое нарушение генофонда нации, подтачиваемого также активным табакокурением и алкоголизацией населения.

Сфера национального законодательства постепенно все более и более отвечает интересам организованного незаконного распространения наркотиков. Достаточно сказать, что с 5 декабря 1991 г. на территории России разрешено находиться в состоянии наркотического опьянения гражданам страны, иностранным гражданам и лицам без гражданства в возрасте от 18 лет и старше. Искусственно создается спрос на наркотики, в чем прямо заинтересованы лица, организующие на них предложение.

Сфера национальной экономики сокращается в силу ухудшения здоровья населения, его повышающейся непроизводительности, нежелания сотен тысяч лиц, злоупотребляющих наркотиками, тратить деньги на указанные товары, тем самым, ускоряя интенсивность товарного обращения. Доходы же от незаконного распространения наркотиков затрудняют управление экономикой, так как обостряют инфляционное давление, в частности, за счет дисбаланса в развитии отдельных секторов экономики и увеличения расходов узкого круга лиц на предметы роскоши, в то время как в России сложилась ситуация острой необходимости более широкого распределения ресурсов в обществе. В 1994 г. стоимостное выражение незаконного распространения наркотиков в России составляло сумму, приблизительно равную 2 трлн. руб.

Сфера национальных финансов подвергается атаке незаконного распространения наркотиков в первую очередь и обедняет федеральный бюджет, дискредитирует банковскую и иные финансовые системы отмыванием в них преступных доходов. Эти обстоятельства вносят дисгармонию в управление финансами страны Правительством России, побуждают вводить в действие меры по строго государственному регулированию движения финансов. В свою очередь ужесточение финансовой политики государством на внутреннем рынке денег и товаров способно, напротив, затруднить нормальную и законную финансовую деятельность, порождает коррупцию, снижает поток налоговых поступлений. В итоге дискредитируется

идея рынка, растет отток денег и ценностей за пределы государства, ухудшается производственная и сельская экономика. По предварительным оценкам экспертов отмывание денег от незаконного распространения наркотиков повысилось с 0,5 млрд. долл. в 1994 г. до 1,0 млрд. долл. в 1995 г. и достигло 4,0% конвертируемой за рубеж валюты, контролируемой организованной преступностью3.

Сфера национального мировоззрения, законодательно формируемая Конституцией Российской Федерацией, испытывает наркогенную диффузию, обусловленную массовым тиражированием литературы, проповедующей злоупотребление наркотиками под предлогом познания внутреннего «Я». Такого рода литература, популярная в странах дальнего зарубежья в 60-70-е годы, представлена в основном американскими авторами. Конвенция ООН 1971 г. по психотропным веществам не рекомендует рекламу идей наркотизма через средства массовой информации, и поэтому Карлос К. Кастанеда, Джон К. Лилли, Станислав Грофф и другие создатели упомянутых выше книг в США ныне не популярны и их книги не имеют хождения. Окончание холодной войны и переход на строительство демократических институтов и рыночной экономики показало неподготовленность России к некоторым сторонам новой политической и социальной жизни в целом, в частности, к выработке реакции отторжения мировоззрения, рекламирующего образ жизни, основанный на приеме наркотических средств.

Помимо угроз вышеперечисленным элементам, составляющим национальную безопасность России, незаконное распространение наркотиков несет прямую опасность также обществу, и отдельным лицам, развитию, кодексам поведения, силовым структурам, другим объектам. Из них сфера силовых структур представляет особую важность как субъект, предназначенный для обеспечения самой национальной безопасности.

3 См.: Калачев Б.Ф. Незаконное распространение циональной безопасности России // Безопасность. —

наркотиков как внутренняя и внешняя угроза на-1995. № 9. — С. 63.

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Источник: http://naukarus.com/narkomaniya-v-rossii-ugroza-natsionalnoy-bezopasnosti

Наркомания как угроза национальной безопасности россии

Журнал «Право и безопасность»

Номер — 3 (16), Август 2005

Наркомания в России — угроза национальной безопасности страны

Из материалов заседания Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации ФС РФ (Москва, 19.04.05)

Наркомания в России — угроза национальной безопасности страны — именно так сформулирована тема очередного заседания Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации ФС РФ.

Открывая его, Председатель Совета Федерации ФС РФ С.М.Миронов подчеркнул, что сообщения государственной и ведомственной статистики, результаты социологических исследований, анализ положения дел в регионах свидетельствуют о том, что, несмотря на меры по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков, острота проблемы не снижается, меры противодействия наркомании пока недостаточно эффективны. По различным данным, около 4 млн россиян употребляют наркотики, а в мире почти 200 млн наркоманов. Особую тревогу вызывают факты злоупотребления наркотиками среди детей, подростков, молодежи, женщин, случаи вовлечения сотрудников силовых структур в наркобизнес. Им занимается около 1000 преступных группировок.

Только за последние годы число призывников, злоупотребляющих наркотическими средствами за период от постановки на воинский учет до призыва на военную службу, увеличилось в 6-7 раз. Наркомания взаимосвязана с проблемами демографии — низкой рождаемости и увеличением смертности. Все это представляет угрозу будущему страны, национальной безопасности России. С.М.Миронов обратился к членам Научно-экспертного совета, приглашенным экспертам из числа специалистов профильных министерств и ведомств, представителей научных центров и общественных организаций, религиозных конфессий и средств массовой информации высказать оценки и рекомендации, дать анализ тенденций развития наркоситуации в стране. В дискуссии приняли участие 13 человек, приводим основные положения некоторых выступлений.

Ф.Э.Шереги, директор Центра социологических исследований Федерального агентства по образованию

Анализ ситуации, связанной с потреблением несовершеннолетними и молодежью наркотических средств, свидетельствует, что явная часть — количество официально учитываемых медицинскими органами — составляет в лучшем случае от четверти до трети общего числа злоупотребляющих наркотиками. Вероятное число приобщающихся к потреблению наркотических средств может быть выявлено только при помощи социологического мониторинга. По заказу Министерства образования и науки Российской Федерации такой мониторинг проведен в 2002, 2003 и 2004 г. Центром социального прогнозирования в рамках реализации Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы». Сопоставимые показатели, полученные в ходе повторных мониторингов, составляют эмпирическую основу изучения динамики наркоситуации в среде несовершеннолетних и молодежи.

Что касается потребления наркотических средств, то доля несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих наркотиками (потребляющие 2-3 раза в неделю и чаще), за период 2002-04 гг. сократилась на 15%.

Также имеет место существенное сокращение количества потребляемых несовершеннолетними и молодежью условных доз наркотиков, с одной стороны, благодаря интенсификации противодействия незаконному обороту наркотических средств и прекурсоров, с другой — по причине значительного роста средней стоимости условной дозы наркотика (на 60% с 2002 г.)

Доля несовершеннолетних и молодежи, в целом потребляющих наркотики (от 2-3 раза в месяц и чаще), остается высокой: в 2004 г. — практически на уровне 2002 г.

Механизм распространения наркотических средств и психоактивных веществ среди подростков и молодежи становится все более замкнутым. Наркомафия распространяет свой товар среди этой категории населения «ее же руками», в результате чего подростки сами стимулируют друг друга к потреблению наркотических средств и психоактивных веществ. Молодежная «тусовка» является устойчивым местом приобщения несовершеннолетних и молодежи к потреблению наркотиков. Стала расти доля впервые приобщающихся к потреблению наркотиков на дискотеках и в парках.

Как достают потребляющие наркотики деньги для их приобретения? Основные источники денег — личный заработок, родители, друзья и знакомые, а также девиация — до 15% (проституция, воровство, мошенничество).

Правоприменительную практику в своих регионах в области наказания за наркоторговлю руководители подразделений МВД считают малоэффективной. По мнению 60% руководителей подразделений МВД, суды проявляют снисхождение к торговцам наркотиками, и только 19% считают, что суды осуждают наркоторговцев на максимальный предусмотренный законом срок.

Оценивая профилактику наркомании, большинство экспертов считают, что работа территориальных СМИ и иных организаций по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи малоэффективна. Определенный эффект наблюдается только в результате работы спортивных организаций.

Д.В.Костеников, руководитель Международно-правового департамента Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

Мировой оборот наркоиндустрии превышает 400 млрд долл. США в год, из которых на Российскую Федерацию приходится, по различным оценкам, 10-15 млрд долл. США.

После распада Советского Союза и изменения экономической модели барьеры, ограждавшие нашу страну от массового проникновения наркотиков, рухнули. Россия стала привлекательным рынком сбыта наркотиков, появились широкие возможности для «отмывания» денежных средств, добытых преступным путем, и их легализация как в России, так и в других странах. Наркоэкспансия совпала со сложным периодом глубоких социально-экономических преобразований, когда основная часть населения была выбита из привычного образа жизни, у многих исчезла вера в завтрашний день. Огромная территория открылась для наркоторговцев, что позволило им значительно расширить производство, транзит и сбыт наркотических средств. В России начал формироваться новый высокорентабельный криминальный сектор «теневой» экономики.

В ходе 4-го оперативного заседания «круглого стола» Парижского пакта отмечено, что в России самые высокие в мире темпы распространения СПИДа. И одним из главных факторов риска заражения ВИЧ-инфекцией является внутривенное введение наркотиков.

В РСФСР еще 15 лет назад около 70-80% потребляемых наркотиков являлись продуктом собственной растительной базы, а 20-30% завозились из других республик Советского Союза. Факты контрабандного ввоза наркотиков из-за границы носили единичный характер. Сегодня в России доля наркотиков зарубежного происхождения превышает половину, а героин и кокаин практически полностью поступают из других государств.

По имеющимся данным, через российскую государственную границу ежегодно перемещаются около 20-30 т героина. В 90-е гг. транзитные наркотрафики, проложенные через Россию, обросли обширными зонами активной наркоторговли, в результате возникла качественно новая ситуация. На общем неблагоприятном фоне распространения наркомании среди населения выделяется рост потребления наркотических средств молодежью.

В 2004 г. ФСКН России возбуждено 57 837 уголовных дел, из них 44% — в связи с совершением тяжких и особо тяжких преступлений, 53% — в связи с совершением преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, 48% — дела, связанные со сбытом наркотиков.

По итогам 2004 г. ФСКН России изъято 102 252 кг наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ. Всего в стране изъято 129 т. Активизация этой работы позволила России лидировать в рейтинге ООН — приведенные цифры больше, чем показатели в Канаде и Великобритании, вместе взятых, которые занимали в 2003 г. лидирующее место в указанном рейтинге ООН.

В целях повышения эффективности взаимодействия с государствами — членами ОДКБ по перекрытию афганского наркотрафика мы продолжили работу координационного совета с участием руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств — членов ОДКБ. Будут укрепляться и развиваться международные отношения с компетентными органами других иностранных государств. Создается единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотиков, распространения наркомании и правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля.

Н.Н.Иванец, директор Национального научного центра наркологии Министерства здравоохранения и социального развития РФ, член-корреспондент Российской академии медицинских наук

За короткое время было сделано очень много в области профилактики. Были разработаны и опубликованы базовые принципы профилактики наркомании; разработаны обучающие программы для детей и подростков, родителей, учителей, студентов. Но эту сложнейшую и труднейшую проблему за короткое время не решить.

Коротко о лечении. Наркологическая служба была не очень готова к современным вызовам, хотя она организована достаточно давно. Она привыкла работать с больными алкоголизмом, алкогольными психозами. И когда произошел массовый наплыв больных наркоманией, надо было переучить врачей, перепрофилировать отделения и провести другие мероприятия. Все это уже сделано, создана база. Сегодня в этой системе работают 6 тыс. врачей. Для нашей страны цифра эта вполне достаточна. Кафедры, которые обучают этих врачей, тоже вполне укомплектованы.

Хотелось бы подчеркнуть, что наркомания — это хроническое заболевание. И ждать, что если сегодня вечером больной наркоманией поступил, и через два дня (как после легкой простуды или гриппа) он выйдет здоровым, не стоит.

И наша задача — добиться стойкой продолжительной ремиссии, т.е. практического выздоровления больного. Сегодня для этого в нашей стране уже более чем в 50 регионах созданы реабилитационные центры. Но в этом направлении еще очень много надо сделать и министерству здравоохранения, и местным органам здравоохранения.

Иеромонах О.Анатолий (Берестов), руководитель Душепопечительского центра святого праведного Иоанна Кронштадтского Московской патриархии Русской Православной Церкви

Наибольшую опасность на легальном наркорынке представляют лекарственные препараты, содержащие кодеин: терпинкод, коделак, кодипронт, налорфин плюс и др. В советское и перестроечное время все препараты кодеина продавались только по рецептам. Достаточно принять несколько таблеток терпинкода, чтобы получить достаточно сильный морфиноподобный эффект: у молодого человека изменяется поведение, он становится неуправляемым, злобным, агрессивным, склонным к криминогенному поведению, легко возбудим. Психические нарушения держатся после приема кодеина в течение нескольких дней, а иногда до недели. Кодеиновые препараты запиваются, как правило, пивом или принимаются вместе с феназепамом для усиления наркотического эффекта. Все наркологи и другие специалисты, работающие по реабилитации наркозависимых, отмечают, что эти препараты значительно затрудняют процесс реабилитации.

В 2004 г. вновь на легальном рынке наркотиков — в открытой аптечной сети — выпущен трамал ретард, но уже под другим названием и опять все той же пресловутой фирмой «Грюненталь». Только на сей раз трамал соединен с парацетамолом и выпускается под названием ЗОЛДИАР.

Другим легальным наркотиком, свободно продающимся в аптеках, является стадол — синтетический опиоидный аналгетик с наркогенным эффектом. Нами отмечено, что стадол пользуется популярностью, особенно у детей-беспризорников. Он дешевый и опять-таки безрецептурный.

Аптеки в огромном количестве продают солутан. Безобидный, нормальный, хороший детский препарат от кашля, при бронхиальной астме, но ведь это же препарат для изготовления наркотика перветина — «винта» в домашних условиях.

Я не за то, чтобы запретить продажу этих препаратов. Нет. Надо отрегулировать их продажу. Отпускать по рецептам, как сделали это с трамал ретардом.

Наш центр разработал активную программу профилактики наркомании, которая с успехом апробируется в Юго-Восточном административном округе Москвы. Эту программу поддержали Госнаркоконтроль, московское правительство. И когда родители увидели, что мы работаем не с наркоманами, а с детьми группы риска, с безнадзорными детьми, насколько полезна эта работа, они стали приходить и помогать нам.

Русская Православная Церковь разработала свою концепцию профилактики наркомании в России, которую мы в ближайшее время представим в Правительство России, в Государственную Думу и Совет Федерации, профильные министерства.

М.М.Решетников, ректор Восточно-Европейского института психоанализа

По данным 10-летнего мониторинга, проведенного ведущими специалистами-наркологами Санкт-Петербурга совместно с двумя американскими центрами с 1991 по 2001 г. по всей Ленинградской области, за этот период опийная наркомания (преимущественно героин) выросла в Ленинградской области в 50 раз. Но затем в 2002 г. она сразу уменьшилась в 2,5 раза, а в 2003 г. уменьшилась еще больше.

В чем причина такого успеха? Честные умные специалисты говорят так: «Это не результат лечения, не результат воспитания, не результат пропаганды спортсооружений, это прямой результат уменьшения поставок героина в Ленинградскую область и работы правоохранительных органов».

Идет наркотическое порабощение Европы, наркотическое порабощение России, а мы издаем законы один гуманнее другого. Давайте гуманно относиться к наркодилерам и наркопроизводителям тогда, когда они сидят в тюрьме, но не когда они гуляют на свободе и раздают все эти дозы. А мы все повышаем барьер — сколько можно продавать, сколько в кармане носить, потакая им в этом.

В России ежегодно от наркотиков, только по данным официальной статистики, которая раз в 5 меньше, гибнет 70 тыс. человек. По опубликованным данным, у нас ежедневно продается и потребляется от 900 тыс. до 1 млн доз наркотиков. Мировая статистика (данные ООН и ЮНЕСКО) сообщает, что извлекается из оборота таможнями, правоохранительными органами и т.д. всего 10% наркотиков, все остальное поступает в страны.

Только законодательное ограничение, только сильная рука государства, только сотрудничество с церковью, с общественными организациями — вот тогда мы что-то сможем сделать. Восстановление государственной морали, ответственности каждого государственного служащего, ответственности семьи, родителей — в этом суть проблемы.

Интересными, содержательными были выступления М.М.Безруких, директора Института возрастной физиологии Российской академии образования, академика РАО, В.И.Марченкова, начальника Военного университета, генерал-полковника, кандидата педагогических наук и других участников дискуссии.

Как сообщил ответственный секретарь Научно-экспертного совета А.А.Нелюбин, все высказанные предложения и рекомендации по борьбе с «наркотической эпидемией» в ходе обсуждения проблемы, а также в статьях войдут в сборник материалов, который выйдет по итогам заседания Научно-экспертного совета. В.К.Егоров, президент — ректор Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктор философских наук посвятил свою статью приоритетным направлениям антинаркотической политики государства, В.А.Черешнев, председатель Уральского отделения Российской академии наук, академик РАН рассматривает в статье проблемы развития наркологической превентологии, В.С.Заречнев, председатель правления Международного общественного фонда «Правопорядок-Центр» — вопросы участия общественных организаций в профилактике наркомании, В.И.Капустин, профессор Московского государственного института радиотехники, электроники и автоматики, доктор физико-математических наук рассказывает о технических средствах для пресечения незаконного оборота наркотических и психотропных веществ.

Главный вывод заседания совета — распространение наркомании и наркопреступности из проблемы отдельных стран и регионов давно переросло в глобальную. Только объединив усилия государственных структур, институтов гражданского общества, разработав совместную комплексную программу борьбы против наркомании и пропаганды здорового образа жизни, принимая профилактические, правовые и превентивные меры, можно надеяться на положительные сдвиги в борьбе с этим пагубным явлением.

Улучшение условий жизни людей, здоровый образ жизни, его пропаганда, и внедрение в семью, в быт россиян — основное условие этого процесса. 1 —>

Наркомания в России — угроза национальной безопасности страны | Журнал «Право и безопасность» | http://www.dpr.ru

Журнал «Право и безопасность»

Номер — 3 (16), Август 2005

Наркомания в России — угроза национальной безопасности страны

Из материалов заседания Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации ФС РФ (Москва, 19.04.05)

Наркомания в России — угроза национальной безопасности страны — именно так сформулирована тема очередного заседания Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации ФС РФ.

Открывая его, Председатель Совета Федерации ФС РФ С.М.Миронов подчеркнул, что сообщения государственной и ведомственной статистики, результаты социологических исследований, анализ положения дел в регионах свидетельствуют о том, что, несмотря на меры по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков, острота проблемы не снижается, меры противодействия наркомании пока недостаточно эффективны. По различным данным, около 4 млн россиян употребляют наркотики, а в мире почти 200 млн наркоманов. Особую тревогу вызывают факты злоупотребления наркотиками среди детей, подростков, молодежи, женщин, случаи вовлечения сотрудников силовых структур в наркобизнес. Им занимается около 1000 преступных группировок.

Только за последние годы число призывников, злоупотребляющих наркотическими средствами за период от постановки на воинский учет до призыва на военную службу, увеличилось в 6-7 раз. Наркомания взаимосвязана с проблемами демографии — низкой рождаемости и увеличением смертности. Все это представляет угрозу будущему страны, национальной безопасности России. С.М.Миронов обратился к членам Научно-экспертного совета, приглашенным экспертам из числа специалистов профильных министерств и ведомств, представителей научных центров и общественных организаций, религиозных конфессий и средств массовой информации высказать оценки и рекомендации, дать анализ тенденций развития наркоситуации в стране. В дискуссии приняли участие 13 человек, приводим основные положения некоторых выступлений.

Ф.Э.Шереги, директор Центра социологических исследований Федерального агентства по образованию

Анализ ситуации, связанной с потреблением несовершеннолетними и молодежью наркотических средств, свидетельствует, что явная часть — количество официально учитываемых медицинскими органами — составляет в лучшем случае от четверти до трети общего числа злоупотребляющих наркотиками. Вероятное число приобщающихся к потреблению наркотических средств может быть выявлено только при помощи социологического мониторинга. По заказу Министерства образования и науки Российской Федерации такой мониторинг проведен в 2002, 2003 и 2004 г. Центром социального прогнозирования в рамках реализации Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы». Сопоставимые показатели, полученные в ходе повторных мониторингов, составляют эмпирическую основу изучения динамики наркоситуации в среде несовершеннолетних и молодежи.

Что касается потребления наркотических средств, то доля несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих наркотиками (потребляющие 2-3 раза в неделю и чаще), за период 2002-04 гг. сократилась на 15%.

Также имеет место существенное сокращение количества потребляемых несовершеннолетними и молодежью условных доз наркотиков, с одной стороны, благодаря интенсификации противодействия незаконному обороту наркотических средств и прекурсоров, с другой — по причине значительного роста средней стоимости условной дозы наркотика (на 60% с 2002 г.)

Доля несовершеннолетних и молодежи, в целом потребляющих наркотики (от 2-3 раза в месяц и чаще), остается высокой: в 2004 г. — практически на уровне 2002 г.

Механизм распространения наркотических средств и психоактивных веществ среди подростков и молодежи становится все более замкнутым. Наркомафия распространяет свой товар среди этой категории населения «ее же руками», в результате чего подростки сами стимулируют друг друга к потреблению наркотических средств и психоактивных веществ. Молодежная «тусовка» является устойчивым местом приобщения несовершеннолетних и молодежи к потреблению наркотиков. Стала расти доля впервые приобщающихся к потреблению наркотиков на дискотеках и в парках.

Как достают потребляющие наркотики деньги для их приобретения? Основные источники денег — личный заработок, родители, друзья и знакомые, а также девиация — до 15% (проституция, воровство, мошенничество).

Правоприменительную практику в своих регионах в области наказания за наркоторговлю руководители подразделений МВД считают малоэффективной. По мнению 60% руководителей подразделений МВД, суды проявляют снисхождение к торговцам наркотиками, и только 19% считают, что суды осуждают наркоторговцев на максимальный предусмотренный законом срок.

Оценивая профилактику наркомании, большинство экспертов считают, что работа территориальных СМИ и иных организаций по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи малоэффективна. Определенный эффект наблюдается только в результате работы спортивных организаций.

Д.В.Костеников, руководитель Международно-правового департамента Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

Мировой оборот наркоиндустрии превышает 400 млрд долл. США в год, из которых на Российскую Федерацию приходится, по различным оценкам, 10-15 млрд долл. США.

После распада Советского Союза и изменения экономической модели барьеры, ограждавшие нашу страну от массового проникновения наркотиков, рухнули. Россия стала привлекательным рынком сбыта наркотиков, появились широкие возможности для «отмывания» денежных средств, добытых преступным путем, и их легализация как в России, так и в других странах. Наркоэкспансия совпала со сложным периодом глубоких социально-экономических преобразований, когда основная часть населения была выбита из привычного образа жизни, у многих исчезла вера в завтрашний день. Огромная территория открылась для наркоторговцев, что позволило им значительно расширить производство, транзит и сбыт наркотических средств. В России начал формироваться новый высокорентабельный криминальный сектор «теневой» экономики.

В ходе 4-го оперативного заседания «круглого стола» Парижского пакта отмечено, что в России самые высокие в мире темпы распространения СПИДа. И одним из главных факторов риска заражения ВИЧ-инфекцией является внутривенное введение наркотиков.

В РСФСР еще 15 лет назад около 70-80% потребляемых наркотиков являлись продуктом собственной растительной базы, а 20-30% завозились из других республик Советского Союза. Факты контрабандного ввоза наркотиков из-за границы носили единичный характер. Сегодня в России доля наркотиков зарубежного происхождения превышает половину, а героин и кокаин практически полностью поступают из других государств.

По имеющимся данным, через российскую государственную границу ежегодно перемещаются около 20-30 т героина. В 90-е гг. транзитные наркотрафики, проложенные через Россию, обросли обширными зонами активной наркоторговли, в результате возникла качественно новая ситуация. На общем неблагоприятном фоне распространения наркомании среди населения выделяется рост потребления наркотических средств молодежью.

В 2004 г. ФСКН России возбуждено 57 837 уголовных дел, из них 44% — в связи с совершением тяжких и особо тяжких преступлений, 53% — в связи с совершением преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, 48% — дела, связанные со сбытом наркотиков.

По итогам 2004 г. ФСКН России изъято 102 252 кг наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ. Всего в стране изъято 129 т. Активизация этой работы позволила России лидировать в рейтинге ООН — приведенные цифры больше, чем показатели в Канаде и Великобритании, вместе взятых, которые занимали в 2003 г. лидирующее место в указанном рейтинге ООН.

В целях повышения эффективности взаимодействия с государствами — членами ОДКБ по перекрытию афганского наркотрафика мы продолжили работу координационного совета с участием руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств — членов ОДКБ. Будут укрепляться и развиваться международные отношения с компетентными органами других иностранных государств. Создается единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотиков, распространения наркомании и правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля.

Н.Н.Иванец, директор Национального научного центра наркологии Министерства здравоохранения и социального развития РФ, член-корреспондент Российской академии медицинских наук

За короткое время было сделано очень много в области профилактики. Были разработаны и опубликованы базовые принципы профилактики наркомании; разработаны обучающие программы для детей и подростков, родителей, учителей, студентов. Но эту сложнейшую и труднейшую проблему за короткое время не решить.

Коротко о лечении. Наркологическая служба была не очень готова к современным вызовам, хотя она организована достаточно давно. Она привыкла работать с больными алкоголизмом, алкогольными психозами. И когда произошел массовый наплыв больных наркоманией, надо было переучить врачей, перепрофилировать отделения и провести другие мероприятия. Все это уже сделано, создана база. Сегодня в этой системе работают 6 тыс. врачей. Для нашей страны цифра эта вполне достаточна. Кафедры, которые обучают этих врачей, тоже вполне укомплектованы.

Хотелось бы подчеркнуть, что наркомания — это хроническое заболевание. И ждать, что если сегодня вечером больной наркоманией поступил, и через два дня (как после легкой простуды или гриппа) он выйдет здоровым, не стоит.

И наша задача — добиться стойкой продолжительной ремиссии, т.е. практического выздоровления больного. Сегодня для этого в нашей стране уже более чем в 50 регионах созданы реабилитационные центры. Но в этом направлении еще очень много надо сделать и министерству здравоохранения, и местным органам здравоохранения.

Иеромонах О.Анатолий (Берестов), руководитель Душепопечительского центра святого праведного Иоанна Кронштадтского Московской патриархии Русской Православной Церкви

Наибольшую опасность на легальном наркорынке представляют лекарственные препараты, содержащие кодеин: терпинкод, коделак, кодипронт, налорфин плюс и др. В советское и перестроечное время все препараты кодеина продавались только по рецептам. Достаточно принять несколько таблеток терпинкода, чтобы получить достаточно сильный морфиноподобный эффект: у молодого человека изменяется поведение, он становится неуправляемым, злобным, агрессивным, склонным к криминогенному поведению, легко возбудим. Психические нарушения держатся после приема кодеина в течение нескольких дней, а иногда до недели. Кодеиновые препараты запиваются, как правило, пивом или принимаются вместе с феназепамом для усиления наркотического эффекта. Все наркологи и другие специалисты, работающие по реабилитации наркозависимых, отмечают, что эти препараты значительно затрудняют процесс реабилитации.

В 2004 г. вновь на легальном рынке наркотиков — в открытой аптечной сети — выпущен трамал ретард, но уже под другим названием и опять все той же пресловутой фирмой «Грюненталь». Только на сей раз трамал соединен с парацетамолом и выпускается под названием ЗОЛДИАР.

Другим легальным наркотиком, свободно продающимся в аптеках, является стадол — синтетический опиоидный аналгетик с наркогенным эффектом. Нами отмечено, что стадол пользуется популярностью, особенно у детей-беспризорников. Он дешевый и опять-таки безрецептурный.

Аптеки в огромном количестве продают солутан. Безобидный, нормальный, хороший детский препарат от кашля, при бронхиальной астме, но ведь это же препарат для изготовления наркотика перветина — «винта» в домашних условиях.

Я не за то, чтобы запретить продажу этих препаратов. Нет. Надо отрегулировать их продажу. Отпускать по рецептам, как сделали это с трамал ретардом.

Наш центр разработал активную программу профилактики наркомании, которая с успехом апробируется в Юго-Восточном административном округе Москвы. Эту программу поддержали Госнаркоконтроль, московское правительство. И когда родители увидели, что мы работаем не с наркоманами, а с детьми группы риска, с безнадзорными детьми, насколько полезна эта работа, они стали приходить и помогать нам.

Русская Православная Церковь разработала свою концепцию профилактики наркомании в России, которую мы в ближайшее время представим в Правительство России, в Государственную Думу и Совет Федерации, профильные министерства.

М.М.Решетников, ректор Восточно-Европейского института психоанализа

По данным 10-летнего мониторинга, проведенного ведущими специалистами-наркологами Санкт-Петербурга совместно с двумя американскими центрами с 1991 по 2001 г. по всей Ленинградской области, за этот период опийная наркомания (преимущественно героин) выросла в Ленинградской области в 50 раз. Но затем в 2002 г. она сразу уменьшилась в 2,5 раза, а в 2003 г. уменьшилась еще больше.

В чем причина такого успеха? Честные умные специалисты говорят так: «Это не результат лечения, не результат воспитания, не результат пропаганды спортсооружений, это прямой результат уменьшения поставок героина в Ленинградскую область и работы правоохранительных органов».

Идет наркотическое порабощение Европы, наркотическое порабощение России, а мы издаем законы один гуманнее другого. Давайте гуманно относиться к наркодилерам и наркопроизводителям тогда, когда они сидят в тюрьме, но не когда они гуляют на свободе и раздают все эти дозы. А мы все повышаем барьер — сколько можно продавать, сколько в кармане носить, потакая им в этом.

В России ежегодно от наркотиков, только по данным официальной статистики, которая раз в 5 меньше, гибнет 70 тыс. человек. По опубликованным данным, у нас ежедневно продается и потребляется от 900 тыс. до 1 млн доз наркотиков. Мировая статистика (данные ООН и ЮНЕСКО) сообщает, что извлекается из оборота таможнями, правоохранительными органами и т.д. всего 10% наркотиков, все остальное поступает в страны.

Только законодательное ограничение, только сильная рука государства, только сотрудничество с церковью, с общественными организациями — вот тогда мы что-то сможем сделать. Восстановление государственной морали, ответственности каждого государственного служащего, ответственности семьи, родителей — в этом суть проблемы.

Интересными, содержательными были выступления М.М.Безруких, директора Института возрастной физиологии Российской академии образования, академика РАО, В.И.Марченкова, начальника Военного университета, генерал-полковника, кандидата педагогических наук и других участников дискуссии.

Как сообщил ответственный секретарь Научно-экспертного совета А.А.Нелюбин, все высказанные предложения и рекомендации по борьбе с «наркотической эпидемией» в ходе обсуждения проблемы, а также в статьях войдут в сборник материалов, который выйдет по итогам заседания Научно-экспертного совета. В.К.Егоров, президент — ректор Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктор философских наук посвятил свою статью приоритетным направлениям антинаркотической политики государства, В.А.Черешнев, председатель Уральского отделения Российской академии наук, академик РАН рассматривает в статье проблемы развития наркологической превентологии, В.С.Заречнев, председатель правления Международного общественного фонда «Правопорядок-Центр» — вопросы участия общественных организаций в профилактике наркомании, В.И.Капустин, профессор Московского государственного института радиотехники, электроники и автоматики, доктор физико-математических наук рассказывает о технических средствах для пресечения незаконного оборота наркотических и психотропных веществ.

Главный вывод заседания совета — распространение наркомании и наркопреступности из проблемы отдельных стран и регионов давно переросло в глобальную. Только объединив усилия государственных структур, институтов гражданского общества, разработав совместную комплексную программу борьбы против наркомании и пропаганды здорового образа жизни, принимая профилактические, правовые и превентивные меры, можно надеяться на положительные сдвиги в борьбе с этим пагубным явлением.

Источник: http://dpr.ru/pravo/pravo_16_13.htm

Наркотизация в России как угроза национальной безопасности

Глава 1. Национальная безопасность: теоретические аспекты.

1.1 Национальная безопасность: понятие, сущность, специфика.

1.2 Система национальной безопасности: угрозы и факторы риска.

Глава 2. Наркотизация как угроза системе национальной безопасности Российской Федерации.

2.1 Наркотизация населения России: история о современность.

2.2 Влияние наркотизации населения на систему национальной безопасности страны: социальный, психолого-педагогический, правовой и медико-биологический аспекты проблемы.

Список использованных источников

Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный оборот уже давно стали одной из наиболее глобальных проблем и вызывают всеобщую тревогу во всем мире. Нет уголка на планете где бы эти опасные явления не проявили себя с самой негативной стороны.

Проблема наркотизации в России уже стала реальной угрозой для национальной безопасности страны.

Наркотики среди молодежи сейчас распространились в размерах, тревожащих общественность России. Уровень потребления наркотиков может рассматриваться как угрожающий генофонду нации, если 5% населения страны потребляют наркотики. По данным последних социологических исследований, в России данное процентное соотношение выше. Особенно гибельным является злоупотребление в молодежной среде — поражается и настоящее, и будущее общества.

За последнее время претерпела значительные изменения и социально-демографическая структура наркотизации молодежи. Теперь все чаще потребителями наркотиков становятся достаточно социально адаптированные и благополучные люди.

Наркотизация населения несёт в себе явную угрозу национальной безопасности России, и является значительным фактором риска, угрожающим генофонду нации. А отсутствие слаженных совместных действий правительств стран-участниц бывшего СССР, только добавляет проблем, и способствует повсеместному, практически бесконтрольному распространению наркотических веществ по территории СНГ. Данными проблемами в большей степени и обусловлена актуальность темы исследования.

Объектом исследования является наркотизация как специфически опасная социальная реальность. Предметом — сущность, содержание, причины и влияние наркотизации на безопасность общества.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении с социально-политических, экономических, правовых и медицинских позиций глубинных сущностных черт и основного содержания наркотизации общества, выявлении источников развития, а также обосновании приоритетных направлений противодействия наркотизации в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

— определение понятия «национальная безопасность» и его специфики;

— анализ компонентов национальной безопасности.

— уточнение сущности наркотизации современного общества;

— содержательный анализ наркотизации общества как социального явления современности, определение причин данного феномена;

— выявление специфики проявления наркотизации общества;

— обоснование приоритетных направлений противодействия наркотизации современного российского общества в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

В заключении сделаны выводы по теме исследования.

Глава 1. Национальная безопасность: теоретические аспекты

1.1 Национальная безопасность: понятие, сущность, специфика

Термин «национальная безопасность» появился в теоретической и практической политологии после Второй мировой войны, когда в 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности». Но для нашей страны он практически новый.

В Российской империи понятие, «безопасность» стало употребляться только с 80-х годов XIX в. и имело весьма специфическую направленность. В основном упор делался на «охранение общественной опасности», как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями. В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность» как однопорядковый с термином «общественная безопасность».

Традиции самодержавного правления по обеспечению институтов государства сохранились и в послеоктябрьский период российской истории. В СССР «безопасность» фактически отождествлялась с государственной безопасностью. Законодательное закрепление в июле 1934 г. понятия «государственная безопасность» можно считать одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества. В сферу государственной безопасности были включены также ситуации, возникающие в духовной жизни общества, связанные с реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т.д. В целях безопасности широко использовались репрессивные и иные принудительные меры, включая жесткое подавление инакомыслия, преследование любой критики и проявления недовольства политическим режимом и другими условиями жизни общества.

Смена общественного и государственного строя привела к эволюции как в теоретико-правовых понятиях, так и в отношениях к самой проблеме обеспечения безопасности. В 90-х гг. прошлого века появились многочисленные публикации, посвященные социально-политической сущности безопасности личности, общества и государства. При этом подчеркивалось, что понятие «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно имеет конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа — человек — общество».

Первым правовым актом, заложившим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является утвержденный Указом Президента России от 5 марта 1992 г. Закон «О безопасности». Хотя термин «национальная безопасность» в нем не употребляется, но основные категории этого понятия присутствуют. Закон 1992 г. вывел понятие безопасности за рамки государственно-властных структур и закрепил принципиально новый для нашей страны концептуальный подход к проблеме безопасности, что проявилось в прекращении полного игнорирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном уровне. Иными словами, гражданское содержание понятия безопасности расширилось за счет таких новых для России категорий, как «безопасность личности» и «безопасность общества».

Положения Закона Российской Федерации «О безопасности» являются методологически-правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере национальной безопасности. Идеи, заложенные в нем, делают его одним из самых прогрессивных в мире, поскольку предусматривают необходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем национальной безопасности. Эта системность заключается не только в триаде «личность, общество, государство», но и в сочетании внешней и внутренней безопасности, а также ряде отдельных видов безопасности.

Термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.

Свое дальнейшее развитие понятие «национальная безопасность» получило в «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 г. В нем, в частности, отмечается: «. Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, — вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства»[1] .

Анализ данной проблемы предполагает уточнение и выявление основных понятий, которые имеют отношение к национальной безопасности в целом, и к элементам, её составляющим.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года использует следующие основные понятия[2] :

«национальная безопасность» — состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

«система национальной безопасности» — силы и средства обеспечения национальной безопасности».

«угроза национальной безопасности» — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

Важнейшим компонентом национальной безопасности, её материальным фундаментом, выступает экономическая безопасность.

Экономическая безопасность – это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Важной составляющей национальной безопасности выступает и политическая безопасность. Существует множество мнений по поводу определения политической безопасности. Например, Серебрянников В.В. под политической безопасностью понимает: «Политическая безопасность – это совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для граждан и страны»[3] .

Военная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз.

Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, социальной группы, общности от угроз нарушения их жизненно важных интересов, прав, свобод.

Социальная политика и социальная безопасность — две стороны одной медали. Чем эффективнее социальная политика государства, тем выше уровень социальной безопасности каждого члена общества. Более того, социальная политика — это своего рода инструмент обеспечения социальной безопасности общества как стратегической цели государства.

Национальная безопасность — основа безопасности конкретного здорового общества. Именно здоровое общество, эволюционно на протяжении всей доисторической и исторической эпохи последовательно проходя все формы развития этноса, поднялось в своем развитии до стадии «народ» и обрело способность к формированию национального концептуально независимого суверенного государства.

Обеспечение безопасности является условием существования и развития личности, общества и государства, что и позволяет им сохранять накопленные духовные и материальные ценности.

Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность — ее права и свободы; общество — материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти[4] .

1.2 Система национальной безопасности: угрозы и факторы риска

Национальная безопасность — чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. При этом взаимодействии и противоборстве интересы и угрозы постоянно испытывают воздействие со стороны других элементов системы национальной безопасности: факторов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей системы (схема 1). В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз.

Схема 1. Система национальной безопасности

При этом следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая — функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, вторая — организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

В процессе практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития.

Противоречия по-разному проявляются в различных сферах жизнедеятельности в зависимости от конкретных условий, в которых осуществляется взаимодействие тех или иных объектов безопасности. Социальные угрозы появляются под воздействием антагонистических противоречий, являющихся результатом столкновения конфронтационных интересов объектов безопасности — участников общественных отношений.

Категория «угроза» имеет не меньшее значение в теории национальной безопасности, чем категория «жизненно важные интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности при рациональном использовании имеющихся ограниченных ресурсов.

Угроза безопасности — это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угрозы безопасности имеют объективный характер и возникают в результате столкновения интересов индивидов, слоев общества, классов, государств при их взаимодействии в процессе общественного развития.

Угроза национальной безопасности (интересам личности, общества и государства) представляет собой посягательство на интерес. Угрозы интересам существуют в каждой сфере жизнедеятельности. Они таятся вне и внутри личности, общества и государства. Так, например, нравственное падение личности и общества множит угрозы утраты людьми представлений о добре, благе и истине, что в свою очередь отражается на духовных ценностях как составной части национальных ценностей.

Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безопасности по определенным критериям на отдельные виды, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности; степень сформированности угрозы; характер угрозы; сферы и области человеческой деятельности; уровень субъективных оценок угроз.

Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости оттого, где расположен источник опасности.

По степени сформированности угрозы подразделяются на потенциальные и реальные, отражая философские категории действительности и возможности.

В зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой, угрозы делятся на природные, антропогенные и социальные (схема 2).

Схема 2. Классификация угроз безопасности по их характеру

Выделение таких видов угроз позволяет целенаправленно выявлять наиболее острые, первостепенные угрозы, своевременное предотвращение которых позволит повысить эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности и отдельных ее видов.

Особую практическую значимость имеет классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности (схема 3).

Подобное деление угроз имеет важное значение при организации системы обеспечения национальной безопасности и определении основных направлений ее функционирования. При этом выделение видов угроз по данному критерию можно конкретизировать для каждой самостоятельной сферы человеческой деятельности.

Схема 3. Классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности

В целом все выделенные выше по различным критериям виды угроз оказывают большое влияние на формирование, развитие и практическую деятельность системы обеспечения национальной безопасности России.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны[5] .

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ[6] .

Глава 2. Наркотизация как угроза системе национальной безопасности Российской Федерации.

2.1 Наркотизация населения России: история и современность.

О социальной, политической, генетической и иных опасностях, которые наркотики несут всему обществу, известно давно, но до недавних пор проблема борьбы с наркотическим злом не стояла перед нами столь остро. Россия была в этом смысле, наверное, одной из самых благополучных стран.

Буквально в одночасье картина изменилась. Свою роль сыграла начавшаяся в 1985 году в СССР, бездумная антиалкогольная кампания, вызвавшая потребность у значительной части населения компенсировать их дефицит употреблением наркотических средств и психотропных веществ.

В последние годы мировое сообщество и Россия столкнулись с беспрецедентной по масштабам и последствиям проблемой, которая и сегодня далека не только от своего решения, но и от адекватного осмысления — стремительным распространением наркомании и вовлечения в сферу потребления наркотических веществ подростков и молодежи. Наркотизация общества представляет собой крайне негативное социальное явление, которое затрагивает практически все стороны жизнедеятельности личности и социальных групп и выражается в заболеваемости наркоманией и совокупности противоправных деяний, направленных на нарушение общественных отношений, обеспечивающих защиту значимых общечеловеческих социальных ценностей. В частности, сегодня в российском обществе около шести миллионов человек употребляют наркотические средства и психотропные вещества, из них около половины – молодые люди в возрасте до 30 лет. Увеличивается количество ежегодно регистрируемых правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, например, в 2006 г. зарегистрировано более 430 тысяч таких правонарушений, что на 20,5 % больше, чем в 2005 г.

Вполне логичным следствием мировых интеграционных процессов стало то, что к концу ХХ века пространство наркопотребления и наркооборота практически адекватно пространству земного шара. Научно-технический прогресс сводит к нулю такие барьеры, как географическая отдаленность различных регионов планеты и ограниченность (лимитированность) транспортных и информационных коммуникаций между ними. Одновременно общая логика развития мировой экономики объединяет в единое пространство систему торговли: как естественные (географические), так и искусственные (политические) препятствия сходят со сцены. Интеграция экономики, включая ее техническое совершенствование, дает побочное следствие – интеграцию нелегальной экономики. Наркобизнес, составляющий значительную часть этой теневой экономики (по оценке экспертов, торговля наркотиками делит первое место в подпольном бизнесе с торговлей оружием), по сути, использовал интеграционные процессы для завоевания мирового пространства.

Многие современные исследователи, в наркотизации общества усматривают войну против общества, воплощение стратегии продвижения наркотиков, реализуемой совокупными усилиями наркобизнеса, наркомафии и нарколобби.

Возросшие масштабы распространения и потребления наркотических веществ объективно выделяют сегодня наркотизацию как одну из наиболее серьезных угроз безопасности личности, общества и государства. Современный наркобизнес стремится распространить свое влияние на целые страны и регионы.

Устойчивость статистических показателей наркотизации дает основание представить ее в виде вероятностного, многомерного, неоднородного социального процесса, подчиняющегося определенным статистическим закономерностям, что предполагает возможность воздействия на данный процесс, осуществляя эффективное управление органами, участвующими в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией.

Стремительная наркотизация общества связана в первую очередь с медленными темпами экономического роста, ростом безработицы, ухудшением условий жизни людей, их обнищанием, а также с навязываем индивидуалистских эгоистических духовных ориентиров со стороны экономически развитых стран «золотого миллиарда». Это с неизбежностью ведет к поиску путей выхода из создавшегося положения, отвлечению от повседневных житейских проблем и способствует широкому распространению наркотизации среди населения страны, особенно неокрепшей в духовном отношении значительной части молодежи.

Существует проблема наркотизации современных вооруженных сил России, которая все больше и больше поражает ряды «людей с оружием в руках». Воинские коллективы представляют собой относительно закрытые социальные структуры (в которых традиционно осуждается информирование надзорных структур — командования — о межличностных отношениях), их члены имеют приблизительно одинаковые возраст, пол и интересы, что позволяет более или менее активным наркоманам быстро находить друг друга и потенциальных потребителей наркотиков. Наличие определенной благоприятной среды для наркотизации армейских рядов создает угрозу безопасности страны, эффективности выполняемых воинскими коллективами учебно-боевых задач и требует раз работки и применения оптимальных направлений противоборства с социально опасным явлением.

Наркомания как форма девиантного поведения представляет собой сложное полидетерминированное явление, на возникновение которого влияет наложение множества факторов макро- и микросоциологических, объективных и субъективных, социальных, социально-психологических и индивидуально-личностных.

Социологические исследования показывают компенсаторный характер девиантного поведения. В первую очередь это касается употребления наркотиков, которые восполняют нехватку общения, внимания со стороны близких, эмоционального тепла, разнообразных впечатлений, а также снимают стрессы, фобии различного вида. Молодым людям остро не хватает ярких впечатлений; серость, обыденность бытия, лишенная положительных эмоций и удовольствий, подталкивает некоторых из них к употреблению наркотических и токсических веществ.

Употребление наркотиков можно рассматривать как складывающуюся молодежную субкультуру, овеянную ореолом таинственности, выполняющую функцию бегства от реальных проблем, трудностей, неустроенности в мир миражей и иллюзий. Причем, у многих категорий молодежи нет недостатка в свободном времени. Коммерциализация досуговой сферы не позволяет многим молодым людям проводить свободное время интересно и с пользой для здоровья (физического и духовного).

Социологические исследования ценностных ориентаций студентов подтвердили гипотезу о связи девиантного поведения с системой ценностей, выступающей ориентиром как группового поведения студентов в целом, так и каждого студента в отдельности. Можно сделать вывод о достаточно прагматичном подходе нынешнего молодого поколения к жизни и понимании им того факта, что реализация данных ценностей становится невозможной в случае заболевания наркоманией. Наркомания, по мнению опрошенных, не только не «выгодна», она приносит реальный ущерб человеку (он теряет здоровье, деньги, не может реализовать поставленные жизненные цели). В этом смысле прагматизм современной молодежи может быть фактором, противодействующим распространению этого явления[7] .

По массовости изготовления, специфике распространения и методам внедрения в общественную жизнь сегодня наркотизация способна противостоять практически всем службам государственной и общественной защиты личности, что, в свою очередь, предполагает вовлечение в данный процесс все большего числа людей, особенно молодежи. В этих условиях настоятельной потребностью выступает выработка наиболее эффективных мер по противодействию наркотизации населения страны.

Наркотизацию общества можно определить как явление, которое является угрозой всем составляющим системы национальной безопасности страны, и носящее глубинный, многомерный характер.

Сложность и многоплановость наркотизации — ее симптоматика, патогенез, индивидуальные и социальные последствия, криминогенность, высокая экономическая рентабельность, динамичность и другие факторы — требуют в нынешних условиях всестороннего переосмысления данного феномена на основе системного подхода, который предполагает глубокие исследования, в частности, организационно-правовых и информационно-логических моделей борьбы с этим злом[8] .

2.2 Влияние наркотизации населения на систему национальной безопасности страны: социальный, психолого-педагогический, правовой и медико-биологический аспекты проблемы

Как следует из отчетов МВД Российской Федерации, в 2008 г. количество преступлений, связанных с участием подростков в наркобизнесе, возросло в 7 раз по сравнению с предыдущим годом. В 2007 г. подростками было совершено около 9,5 тыс. наркопреступлений.

Исследователи допускают возможность наркотического перерождения населения России. По мнению специалистов, можно говорить о том, что в России существует молодежная героиновая наркомания. На смену алкоголя как атрибута молодежных досуговых мероприятий приходят наркотики, которые становятся неотъемлемой особенностью молодежной субкультуры, компонентом общения в молодежной среде.

За последнее время претерпела значительные изменения и социально-демографическая структура наркотизации молодежи. Теперь все чаще потребителями наркотиков становятся достаточно социально адаптированные и благополучные люди. По данным последних исследований, из числа употребляющих наркотические вещества с разной степенью периодичности подростков или тех, кто обнаруживает склонность к их потреблению, около 3/4 данного контингента опрошенных подростков и молодежи живут в полных семьях, родители их в большинстве своем служащие, инженерно-технические работники, учителя, врачи, представители интеллигенции. Теперь все чаще наблюдаются случаи наркотизации элитарной части российской молодежи — студенческой.

Вовлечению подростков в наркотизацию способствуют дистрессогенные социально-экономические условия современности. Все чаще потребление наркотиков выступает способом адаптации к сложной микросоциальной обстановке, решения личностных проблем, служит порой средством самоутверждения.

Подобная ситуация требует скорейшего поиска мер по антинаркотическому просвещению. Просветительная политика и пропаганда, осуществляемая в средствах массовой информации, в учебных заведениях, организациях по социальной работе с населением, зачастую носит «шоковый» характер, оборачивается раскручиванием репрессивного механизма, выталкиванием подростков из общества в криминогенную среду.

Необходима разработка и реализация в рамках государственной политики альтернативных поведенческих технологий в отношении потребления наркотиков, причем политика эта должна обрести достаточную правовую базу[9] .

По мнению ряда исследователей, в стране в настоящее время быстрыми темпами развивается процесс сознательной и направляемой легализации распространения наркотиков среди различных групп населения, поддерживаемый как внутри страны, так и извне. Если в самое ближайшее время со стороны государства не будут осуществлены законодательные меры в отношении усиления ответственности, в том числе и уголовной, за потребление наркотиков в немедицинских целях, то есть вероятность того, что сбудется прогноз независимых экспертных источников, согласно которому при нынешнем темпе наркотизации к 2050 г. 70% учащейся молодежи и подростков станут потребителями наркотиков.

Наряду с соответствующим правовым обеспечением решение проблемы предполагает также создание и внедрение молодежных программ здорового образа жизни, в основу которых легла бы объективная и вызывающая доверие информация о наркотизации и ее последствиях и целью которых было бы формирование у молодежи стилей и моделей образа жизни, социально приемлемых и одновременно предоставляющих возможности для наиболее адекватной реализации личности. Выбор таких моделей должен быть свободным, не навязанным извне и одновременно ответственным.

Изучение и решение проблемы наркотизации молодежи требует комплексного междисциплинарного подхода. Достижение определенного успеха в преодолении явления возможно лишь при координации усилий всех структур, имеющих отношение к профилактике и преодолению наркотизации молодежи: правоохранительных, медицинских, психолого-педагогических, социологических.

К сожалению, в данный момент мы наблюдаем разрозненность усилий организаций и специалистов, призванных решать эту проблему. До тех пор, пока действия их будут разрозненными, преодоление молодежной наркотизации не представляется возможной.

Следует признать приоритетную роль в борьбе с наркоманией среди молодежи и подростков на реабилитационном и профилактическом этапе социально-педагогических и психологических структур, социальных педагогов, психологов, центров социальной поддержки молодежи и т.д.

Необходима стратегия предупреждения наркомании, включающая выявление групп риска, анализ кризисных ситуаций в молодежной среде и предложения по социально приемлемым способам разрешения этих ситуаций.

Психолого-педагогическая наука в России испытывает острую необходимость в создании программ и технологий учебно-воспитательного процесса. Отсутствие их во многом обусловлено недостаточным финансированием гуманитарных проектов со стороны государства. Однако при разработке планов воспитательного характера в масштабах страны необходимо определить приоритетные направления и проблемы, промедление в решении которых способно привести к разрастанию их до уровня национальной катастрофы.

Размывание границ между порочным и правильным, больным и здоровым, произошедшее в отношении потребления наркотиков, всегда имеет нежелательные биосоциальные последствия. К числу последних относится массовое нейтральное, а нередко и положительное отношение молодежи к употреблению наркотиков. Оно сформировалось на фоне общего падения уровня культуры молодых, девальвации духовных ценностей, отступления от норм нравственности и потребительско-эгоистического отношения к жизни, апатии, безразличия к себе и другим. Решение проблемы потребления наркотиков молодежью и подростками возможно лишь в рамках

общегосударственных мер, молодежной политики, которая отвечала бы требованиям сегодняшнего дня, при соответствующем государственном финансировании и правовом обеспечении. Финансовая, законодательная, информационная, кадровая поддержка программ профилактики и преодоления наркотизации молодежи на государственном уровне — залог успеха в борьбе с этим социальным бичом, который при отсутствии безотлагательных мер способен стать чумой века двадцать первого.

Специалисты НИИ наркологии Министерства здравоохранения России отмечали, что «если еще 4 — 5 лет назад 16 — 17-летние наркоманы были клинической редкостью, то сейчас это практически 30 процентов от всех обратившихся за медицинской помощью наркоманов».

В настоящее время термин “наркотическое вещество” (наркотик) применяется по отношению к тем ядам или веществам, которые способны вызвать при их употреблении эйфоризирующее, снотворное, болеутоляющее или возбуждающее действие.

По данным Министерства внутренних дел России, подростки и молодежь составляют 70 процентов от всех потребителей наркотиков в стране.

Возраст приобщения к наркотическим и психотропным веществам, согласно данным ВНИИ МВД России, снизился до 14 лет. Регистрируются случаи наркомании у детей 11 — 13 лет. Анализ медицинской статистики показывает, что с конца девяностых годов наблюдается следующая тенденция: уровень заболеваемости наркоманией среди подростков примерно в 2 раза выше, токсикоманией – примерно в 8 раз выше, чем среди населения в целом. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раза, а ненаркотическими психоактивными веществами – в 11,4 раза чаще, чем взрослые.

Масштаб наркопотребления, тенденции и основные векторы его роста непосредственно коррелируются с потреблением алкоголя и табака, которое, по мнению исследователей проблемы, играет ключевую роль в подготовке и адаптации наркотической субкультуры.

Россия опять же занимает здесь исключительно неблагоприятные позиции. За последние 15 лет Россия стала одной из самых курящих стран мира. Каждый год потребление табачных изделий в стране растет на 1,5 – 2 процента. В постсоветском экономическом пространстве Россия, где практически отсутствует традиция отрицательной социальной реакции на курение табака, стала одним из главных рынков сбыта мировых производителей табака. Количество курящих в России превышает среднемировой уровень почти в 1,5 раза. Еще более критическая ситуация складывается в сфере употребления алкоголя. Среднедушевой уровень годового потребления алкоголя в России в 4 раза превышает установленный экспертами Всемирной организации здравоохранения «безопасный уровень» – 8 литров чистого алкоголя в год на человека. За этим пределом начинаются процессы подрыва генофонда нации. Последствия — постепенная деградация и вымирание населения[10] .

Кроме того, в литературе, посвященной проблеме наркомании, встречается точка зрения, что наркотик — это вещество, удовлетворяющее трём критериям:

1. Медицинский критерий: это вещество оказывает специфическое (седативное, стимулирующее, галлюциногенное и др.) влияние на центральную нервную систему.

2. Социальный критерий: немедицинское употребление вещества имеет большие масштабы, и последствия этого приобретают социальную значимость.

3. Юридический критерий: данное вещество признано законодательством наркотическим.

Образно говоря, наркотик – это отрава для мозга. Яды, отравляющие мозг, (в отличие от воздействия их на другие органы человеческого организма, например, желудок) не вызывают у человека болевых ощущений и отрицательных эмоций, т.к. в мозге человека отсутствуют болевые рецепторы. В этом эффекте и таится основная притягательная (и разрушительная) для физиологии человека сила, стремление к “безнаказанному” состоянию эйфории, галлюцинации[11] .

Различными учеными были изучены многочисленные факторы риска появления нарушений, связанных с возникновением тяги к употреблению наркотических веществ и алкоголя.

Возникновение и становление наркомании связано с воздействием наркотика на эмоционально — позитивные центры головного мозга. В свою очередь, эмоциональные сдвиги, обусловленные воздействием наркотического вещества, формируют “рефлекс цели” — рефлекс поиска очередного эмоционально — положительного подкрепления поведения человека.

С каждым новым подкреплением создавшаяся патологическая функциональная система все более упрочняется, приводя к развитию устойчивого патологического состояния.

Ниже представлены факторы риска возникновения и развития у человека наркомании и алкоголизма:

— особенность человеческой психики;

— социальные и культурные факторы;

— факторы окружающей среды[12] .

По силе воздействия на организм человека врачи-специалисты располагают наркотики следующим образом: самый слабый из них – шоколад, затем следует чай и кофе.

Указанные выше наркотические вещества являются скорее возбуждающими. А далее идут более сильные – опьяняющие наркотики: никотин, марихуана, алкоголь, опий и др.

По степени привыкания человека к наркотикам они могут быть представлены так:

Вид наркотика% людей, попробовавших наркотик, привыкающих к нему с первого раза:
никотин (“с первой сигареты”)80
опий, морфий и др.60
алкоголь (“с первой рюмки”)20-40

Таблица 1. Степень привыкания человека к наркотикам

В медицинской литературе выделено три стадии развитии наркомании[13] :

1. Стадия психического влечения к наркотику характеризуется возникновением синдрома психической зависимости от препарата и уменьшением его эйфоризирующего действия при повторных введениях. Психическая зависимость — это осознанная или неосознанная потребность в употреблении психоактивного вещества для снятия психического напряжения и достижения состояния психического комфорта. Выделяют два типа психической зависимости: позитивный (наркотик применяется для достижения и поддержки субъективно приятного эффекта (эйфории, чувства бодрости, повышенного настроения) и негативный (наркотик необходим, чтобы избавиться от пониженного настроения и плохого самочувствия). Отказ от приема или невозможность по каким — либо причинам повторного введения наркотика сопровождается изменением настроения, развитием депрессивных состояний, желание ввести повторную дозу наркотика начинает приобретать навязчивый характер. Следует отметить, что позитивная психическая зависимость наблюдается только на начальных этапах развития наркомании.

Первая стадия может быть названа неврозоподобной (неврастенической), поскольку помимо расстройств настроения и сна, свойственных астеническим состояниям, здесь могут наблюдаться раздражительность, повышенная утомляемость, нарушение концентрации внимания, гиперестезии, умеренно выраженные негативные расстройства.

Кроме того, на первой стадии формирования наркотической зависимости, как и на всем протяжении заболевания, наблюдается повышение толерантности, т.е. переносимости наркотика, адаптации организма ко все возрастающим дозам. В связи с этим наркоманы с каждым приемом для получения того же эйфорического или другого эффекта вынуждены повышать дозу вводимого вещества.

2. Наркоманическая стадия характеризуется формированием физической зависимости от наркотика. Под физической зависимостью понимается адаптивное состояние, которое проявляется интенсивными физическими расстройствами: как уже было сказано выше, организм адаптируется к приему наркотических веществ, наркотик как бы “вплетается” в обмен веществ, и прекращение приема наркотического вещества на этой стадии ведет к различным функциональным расстройствам, характеризующим синдром абстиненции. Абстинентный синдром представляет собой комплекс психопатологических, вегетативных, неврологических и соматических расстройств. Клиническая картина, сроки формирования и течение абстиненции зависят от типа вещества, дозы и продолжительности его употребления, функциональных особенностей организма. Для абстинентного синдрома (при любой форме наркоманической зависимости) характерно следующее:

Выпадение функций. Это видно в симптоме крайней мышечной слабости при пробуждении у лиц, злоупотребляющих снотворными, особенно ноксироном: нет возможности приподняться, сесть, одеться.

Прежде чем в необходимой мере включается процесс компенсации, однонаправленная функция берет на себя сверхнагрузку: таким образом возникает тахикардия.

Компенсация выпавших функций. Способы этой компенсации разнообразны. Во-первых, потому, что любая функция — процесс состоит из нескольких взаимосвязанных звеньев, каждое из которых может взять на себя основную тяжесть нагрузки. Во — вторых, системно равнозначно действующие наркотики могут по — разному и на разных участках вмешиваться в отправление какой- либо отдельно взятой функции. Следовательно, пути компенсации при частных формах наркоманий могут быть разными. Все эти три момента должны давать несходное выражение патологии.

Выпадение функции влечет за собой нарушение функционального тандема: расстраивается не только функция последующая, но и функция одновременно связанная, рефлексирующая. Такую связь можно предполагать в анимальных расстройствах, свойственных абстинентному синдрому, а также в симптомокомплексе, отражающем так называемое психическое напряжение,- возбудимость, бессонница, эмоциональный сдвиг.

Симптомы защитные, возникающие в ответ на гиперфункции. Предохраняющая их роль отлична от собственно компенсаторной роли других нарушений, направленных на восстановление функции. Пока к таким симптомам можно отнести анорексию: попытка больно поесть вызывает не только местные, диспепсические нарушения, но и общее ухудшение состояния.

Кроме того, симпатотонические знаки — единственная сходная симптоматика абстинентного синдрома при всех формах наркоманий: расширенные зрачки, озноб, зевота, тремор, диспепсические явления, гипертензивный синдром, анорексия (гипергликемия), бессонница, беспокойство, тревога или депрессия.

3. Этап развития соматической патологии . На данной стадии введение наркотика не вызывает эйфорического эффекта, поэтому прием наркотика необходим лишь для снятия синдрома абстиненции. Кроме психических дефектов в виде негативных эмоционально- волевых расстройств (апатии, слабости, астении и анергии) формируются также соматические дефекты в виде перерождения сердечной мышцы, атрофических изменений половых органов, изменений в центральной нервной системе (нарушения структуры нервных клеток, в особенности нейронов коры больших полушарий). При тяжелом течении наркомании отмечаются определенные изменения ядерного аппарата нервных клеток. Как правило, наблюдается общее истощение. Грубых снижений памяти, интеллекта в полном смысле этого слова у больных наркоманией не наблюдается. Смертельные исходы, в основном, связаны с тотальным перерождением сердечной мышцы, нефропатией, присоединившейся инфекцией.

Ряд специалистов в области права рассматривают наркотизацию как преступную деятельность, создающую опасность здоровью и гибели людей, вызывающую негативные последствия, подпадающие под действие уголовного преследования.

В качестве мер, которые должны активно способствовать искоренению наркотизации населения России, необходимо предпринять следующие:

— ужесточить уголовную ответственность за склонение к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, ужесточить уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

— на сегодняшний день, в России необходимо устранить противоречия современного антинаркотического законодательства;

— разработать и принять законодательные акты, которые бы обязывали органы государственного управления на всех уровнях власти проводить более принципиальную, более эффективную и обдуманную политику, направленную, прежде всего на предупреждение наркопреступлений, на профилактику наркотизации среди несовершеннолетних и молодёжи.

Анализ угроз национальной безопасности Российской Федерации показывает, что главные из них в настоящее время и в обозримой перспективе носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономической, социальной, экологической, информационной и духовной сферах.

Совокупность этих факторов, оказывая негативное воздействие на процесс развития внешней и внутренней обстановки, может дестабилизировать ситуацию и создать ряд реальных угроз безопасности нашей страны.

В настоящее время огромную угрозу для национальной безопасности России представляют различные виды транснациональных преступлений, которые в своей основе носят организованный международный характер. В числе таких преступлений необходимо отметить и незаконный оборот наркотических веществ, который является фактором, фундаментом, обусловливающим наркотизацию населения Российской Федерации.

Национальная безопасность – способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень стабильности, устойчивости, жизнедеятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоотношении с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого безопасного развития. И от того, насколько удачно власть устраняет факторы риска, угрозы стабильности, во многом зависит эффективность системы обеспечения национальной безопасности страны.

Организовать профилактическую и превентивную работу с молодыми людьми можно, зная, во-первых, их ценностные ориентации, во-вторых, обстановку, при которой они впервые пробуют наркотики, в-третьих, причины их употребления. Этот вопрос требует серьёзного изучения.

В научной литературе высказывается много различных точек зрения, подходов и мнений по проблеме наркотизации современного общества. Это обусловлено тем, что данное явление чрезвычайно сложно, многообразно, противоречиво и рассматривается в различных плоскостях научного знания. Следует отметить и то обстоятельство, что за исследовательскими рамками остается интегрирование в единое целое всех граней и уровней сущности и содержания наркотизации при учете наработок в других отраслях научного знания.

Анализ имеющейся литературы показывает, что существование проблемы наркотизации современного общества связано, прежде всего, с распространением не только различных наркотиков, но и доктринальных идей, обосновывающих необходимость удовлетворения гедонических потребностей человека, изменения его сознания или выражения протестного отношения к существующим в социуме отношениям. В связи с этим возникает необходимость проанализировать взаимосвязи, взаимовлияния и взаимодействия наркотизации с различными сферами общества.

К великому сожалению, проблема наркотизации общества актуальна на сегодняшний день и для России, и для всего пространства СНГ. А ведь именно через территории приграничных с РФ стран – членов СНГ, в нашу страну поступает основной поток наркотических веществ из Афганистана. Весьма прискорбно, что совсем недавно, в марте 2010 г. руководство НАТО отвергло российский план по уничтожению опиумных полей в Афганистане.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8.

3. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Утверждена Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г.

5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 19 мая 2009 г.

6. Бабаян Э.А. Гонопольских М.Х. Наркология Учеб. пособие-2-е изд.- Медицина, Москва, 1990. – 498 с.

7. Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманиях. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб: «Невский Диалект», 2000. – 189 с.

8. Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону: изд. СКАГС. 2000.

9. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005, 344 с.

10. Пятницкая И.Н. Наркомании // Москва, “Медицина” 1994. — 541 с.

11. Кулинич В.Н. Наркотизация России как угроза безопасности //Силовое принуждение: история и современность. Тезисы Общероссийской научно-практической конференции 17 мая 2006 г. (г. Голицыно). — Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006.

12. Журавлева Л.А. Факторы и условия наркотизации молодежи // Социологические исследования. 2000. № 6. С. 43-48.

13. Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркотизация в России — шаг до национальной катастрофы // Социс. 1998. № 8. — С. 65 — 68.

[1] Послание Президента Российской Федерации по национальной безопасности Федеральному Собранию. М., 1996. С. 8.

[2] Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г //Российская газета. 19 мая 2009 г.

[3] Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. 1997. №1. С. 19.

[4] Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 21.

[5] Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону: изд. СКАГС. 2000. С. 11.

[6] Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 90.

[7] Журавлева Л. А. Факторы и условия наркотизации молодежи// Социс, 2000. № 6. С. 43-48.

[8] Кулинич В.Н. Наркотизация России как угроза безопасности //Силовое принуждение: история и современность. Тезисы Общероссийской научно-практической конференции 17 мая 2006 г. (г. Голицыно). — Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006.

[9] Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркотизация в России — шаг до национальной катастрофы // Социс. 1998. № 8. — С. 65 — 68.

[10] Информационный портал Республики Татарстан по вопросам наркомании http://www.antinarc.ru/analitika/problem/call/index.php

[11] Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманиях. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб: «Невский Диалект», 2000. С. 54.

[12] Бабаян Э.А. Гонопольских М.Х. Наркология Учеб. пособие-2-е изд.- Медицина, Москва, 1990. С. 98.

Источник: http://sinref.ru/000_uchebniki/04000pravo/150_lekcii_gos_regulir_05/020.htm

Преступность и наркомания среди несовершеннолетних как внутренняя угроза национальной безопасности Российской Федерации

Жукова Т.В., доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России, кандидат юридических наук.

наркомания как угроза национальной безопасности россии

Изменения, происходящие в России последние 15 лет, неизбежно ведут к новым социальным, экономическим и общественным отношениям. Важным документом, регламентирующим политику Российского государства по защите интересов личности, общества и государства, стала Концепция национальной безопасности (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24).

В этом документе определены национальные интересы России, внутренние и внешние угрозы национальной безопасности, перечислены основные задачи по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Одной из первых в числе внутренних угроз национальной безопасности Концепция называет рост преступности, в том числе и молодежной. Общая численность молодежи и подростков от всего населения России составляет 32200000 человек (22,8%). Темпы «омоложения» преступности в России, к сожалению, очень быстрые. По официальным данным Главного информационно-аналитического центра МВД РФ в 2004 г., привлечено к уголовной ответственности в два раза больше несовершеннолетних, чем в 2003 г. Несовершеннолетние составляют 12,4% (151890 человек) от всех выявленных лиц, совершивших преступления .

Состояние преступности в России за 2004 год. М.: ГИАЦ, 2005. С. 33.

К внутренним угрозам Концепция относит и возрастающий объем наркобизнеса и наркомании в целом и среди молодежи в частности. По данным общероссийского мониторинга наркоситуации, реальная численность подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, злоупотребляющих наркотиками, оценивается в пределах 1870000 человек . Средняя продолжительность жизни «героинового» наркомана в России — 5 — 7 лет. Настораживает тот факт, что в числе потребителей наркотиков все больше и больше молодых женщин. По заявлению Министра внутренних дел России Р. Нургалиева, количество женщин-наркоманок в стране приближается к 500000 . А рожденные такими женщинами дети также больны наркоманией.

Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы».
Российская газета. 2005. 29 сент.

Анализ преступности в нашей стране свидетельствует о том, что сложившаяся тревожная ситуация с молодежной преступностью и наркоманией усугубляется тем, что общее число молодого населения в России продолжает уменьшаться. При темпе прироста населения — 0,4%, коэффициенте рождаемости 1,3 и средней продолжительности жизни 66 лет (данные за 2003 г.) за год население России уменьшается в среднем на 1 млн. человек. В этом числе и молодые люди, которые умирают от наркотической передозировки, не дожив и до 30 — 35 лет.

В Концепции национальной безопасности России декларируются и направления по обеспечению безопасности личности, общества и государства. В частности, для борьбы с распространением наркотиков ставится задача по созданию комплекса контрмер по противодействию незаконному обороту наркотиков. Одним из шагов по реализации этого положения можно рассматривать принятие Правительством Российской Федерации 21 июля 2005 г. Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы». Главная цель Программы — уберечь молодежь России от наркотиков. Впервые подобная программа рассчитана на пять лет. В Программе, в частности, отмечается, что приоритетными направлениями противодействию незаконному обороту наркотиков являются:

  1. профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
  2. лечение и реабилитация больных наркоманией;
  3. пресечение незаконного оборота наркотиков.

На эти цели для финансирования Программы выделено из средств государственного бюджета 3062,7 млн. рублей (около 88 млн. евро). Профилактическими мероприятиями должно быть охвачено 25% подростков и молодежи в возрасте 11 — 24 лет. Результатом выполнения названной Программы должно стать сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков в России на 16 — 20% к 2010 г., что соответствует уменьшению количества потребителей наркотиков на 900 — 1200 тысяч человек (западные эксперты, однако, прогнозируют, что к 2014 г. в России будет 37 млн. наркоманов).

На цели снижения уровня преступности среди несовершеннолетних направлена и уголовная политика Российской Федерации, в которую входят прежде всего уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Контроль за исполнением норм этих законов осуществляют прокуратура и суд.

В Уголовном кодексе РФ уголовной ответственности и наказанию несовершеннолетних посвящен раздел 5. В ст. 20 УК РФ устанавливается возраст наступления уголовной ответственности — 16 лет. В некоторых случаях, когда несовершеннолетние совершают преступление, опасность которого осознается в более раннем возрасте (например, убийство, кража, грабеж, терроризм, захват заложника, хищение или вымогательство наркотиков и др.), уголовная ответственность наступает с 14 лет.

По приговору областного суда города Смоленска 14-летний Абрамов был признан виновным в совершении хулиганства в составе группы лиц с применением насилия. В декабре 2003 г. в УК РФ были внесены изменения, согласно которым действия Абрамова, а именно насилие в отношении потерпевшего без применения каких-либо предметов, состава хулиганства не образуют. Судом было установлено, что Абрамов нанес потерпевшему побои. Уголовная ответственность за это преступление наступает с 16 лет, поэтому в действиях Абрамова как не достигшего возраста уголовной ответственности отсутствует состав преступления. Приговор был отменен, а уголовное дело прекращено.

За совершение тяжких преступлений и особо тяжких преступлений несовершеннолетним может быть назначено наказание в виде лишения свободы, но на срок не более 10 лет. Приведу еще один пример.

Так, по приговору суда Республики Башкортостан, несовершеннолетний Бондаренко был осужден за совершение разбоя и убийства и приговорен к 9 годам лишения свободы. Верховный Суд РФ приговор изменил, так как Бондаренко после совершения преступления сделал заявление о явке с повинной, обстоятельств, отягчающих наказания в деле не было. Верховный Суд РФ указал, что в этом случае наказание не может превышать максимально строгого наказания за содеянное, то есть 7 лет 5 месяцев.

В Уголовно-процессуальном кодексе России производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних регламентировано гл. 50. На особенности производства по этим уголовным делам необходимо обращать серьезное внимание при расследовании преступлений. Изучение материалов уголовных дел этой категории свидетельствует, что несоблюдение особых процедур расследования, применяемых к несовершеннолетним, приводит к признанию собранных по уголовному делу доказательств недопустимыми. А недопустимые доказательства не могут быть положены в основу обвинения.

Так, Верховным судом Республики Татарстан несовершеннолетняя Валимухаметова была осуждена за убийство двух своих подруг после распития спиртных напитков. После возникшей ссоры Валимухаметова ударила Каримову 4 раза ножом в грудь, а потом догнала убежавшую Ардаширову и нанесла ей удары ножом в грудь, поясницу. От этого последняя скончалась на месте. Валимухаметова явилась в отдел внутренних дел с повинной. После этого с участием адвоката с Валимухаметовой были проведены следственные действия. В судебном заседании Валимухаметова от данных ею ранее показаний отказалась. Валимухаметова была осуждена. Однако Президиум Верховного Суда РФ приговор отменил, указав, что мать обвиняемой должна была быть допущена к участию в деле в качестве законного представителя с момента первого допроса, а фактически мать стала участвовать в деле только спустя две недели с момента первого допроса. Дело было передано на новое рассмотрение.

Все изменения, вносимые в последнее время в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы России, направлены на смягчение уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Однако эти гуманные меры пока не принесли желаемого положительного результата. Рецидив преступлений, совершаемых несовершеннолетними, в России остается высоким. В 2004 г. из почти 152 тысяч несовершеннолетних, совершивших преступления, повторно совершили преступления 22250 человек (14,6%), за 6 месяцев 2005 г. рецидив совершения преступлений несовершеннолетними составляет 15,1%.

Для решения проблемы молодежной преступности, в том числе и наркопреступности, необходимо обратить первостепенное внимание государства на социальную сторону этой проблемы. По утверждениям социологов, в России в 2004 г. было 422 тысячи неблагополучных семей, в которых проживает 770 тысяч детей . Часть этих детей начинает употреблять наркотики, затем втягивается в сбыт наркотических средств и другие наркопреступления. Изучение причин втягивания подростков в наркопреступность показывает, что их родители в силу разных причин (в том числе и занятости на двух-трех работах, добывания денежных средств) не занимались воспитанием своих детей, не знали круга их друзей, знакомых, не интересовались, посещают ли их дети школу и как проводят свободное время. Государству необходимо реально, а не декларативно усилить социальную политику. Необходимо повысить средний уровень жизни населения. Согласно информации Совета Федерации Федерального Собрания РФ половина семей в России живет за чертой бедности и имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. По данным ООН, Россия относится к странам с доходом населения ниже среднего, около 80% населения составляют малообеспеченные граждане . Необходимо предусмотреть меры по возрождению традиционных для русского народа семейных ценностей, создать для граждан страны такие условия жизни, при которых они стали бы заниматься воспитанием своих детей. Крупномасштабные исследования, проведенные в Великобритании, показали, что успех в жизни человека (в личностном становлении, в образовании, профессиональной карьере и т.д.) находится в прямой зависимости от того, как много родители (мать и отец) работали в ранний период детства своих детей, как делили время между семейной и производственной деятельностью, сколько времени уделяли своим детям именно в 5 — 7 лет.

Труд. 2005. 16 сент.
Страны и регионы. 2005. Статистический справочник Всемирного банка. М.: Весь Мир, 2005. С. 171.

Родители в России должны получить возможность уделять своим детям максимум внимания. Это станет инвестицией в трудовой и интеллектуальный потенциал будущего, залогом снижения уровня молодежной преступности и наркомании, в целом повысит уровень национальной безопасности России.

Источник: http://wiselawyer.ru/poleznoe/20029-prestupnost-narkomaniya-sredi-nesovershennoletnikh-vnutrennyaya-ugroza-nacionalnoj

Наркотизация в России как угроза национальной безопасности

Дисциплина:Государство и право
Вид работы:курсовая работа
Язык:русский
Дата добавления:26.09.2015
Размер файла:477 Kb
Просмотров:20400
Загрузок:73

Все приложения, графические материалы, формулы, таблицы и рисунки работы на тему: Наркотизация в России как угроза национальной безопасности (предмет: Государство и право) находятся в архиве, который можно скачать с нашего сайта. Приступая к прочтению данного произведения (перемещая полосу прокрутки браузера вниз), Вы соглашаетесь с условиями открытой лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0) .

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Национальная безопасность: теоретические аспекты.

1.1 Национальная безопасность: понятие, сущность, специфика.

1.2 Система национальной безопасности: угрозы и факторы риска.

Глава 2. Наркотизация как угроза системе национальной безопасности Российской Федерации.

2.1 Наркотизация населения России: история о современность.

2.2 Влияние наркотизации населения на систему национальной безопасности страны: социальный, психолого-педагогический, правовой и медико-биологический аспекты проблемы.

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный оборот уже давно стали одной из в наибольшей мереглобальных проблем и вызывают всеобщую тревогу во всем мире. Нет уголка на планете где бы эти опасные явления не проявили себя с самой негативной стороны.

Проблема наркотизации в России уже стала реальной угрозой для национальной безопасности страны.

Наркотики среди молодежи сейчас распространились в размерах, тревожащих общественность России. Уровень потребления наркотиков может рассматриваться как угрожающий генофонду нации, если 5% населения страны потребляют наркотики. По данным последних социологических исследований, в России данное процентное соотношение выше. Особенно гибельным является злоупотребление в молодежной среде — поражается и настоящее, и будущее общества.

За последнее время претерпела значительные изменения и социально-демографическая структура наркотизации молодежи. Теперь все чаще потребителями наркотиков становятся достаточно социально адаптированные и благополучные люди.

Наркотизация населения несёт в себе явную угрозу национальной безопасности России, и является значительным фактором риска, угрожающим генофонду нации. А отсутствие слаженных совместных действий правительств стран-участниц бывшего СССР, только добавляет проблем, и способствует повсеместному, практически бесконтрольному распространению наркотических веществ по территории СНГ. Данными проблемами в большей степени и обусловлена актуальность темы исследования.

Объектом исследования является наркотизация как специфически опасная социальная реальность. Предметом — сущность, содержание, причины и влияние наркотизации на безопасность общества.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении с социально-политических, экономических, правовых и медицинских позиций глубинных сущностных черт и основного содержания наркотизации общества, выявлении источников развития, а также обосновании приоритетных направлений противодействия наркотизации в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

— определение понятия «национальная безопасность» и его специфики;

— анализ компонентов национальной безопасности.

— уточнение сущности наркотизации современного общества;

— содержательный анализ наркотизации общества как социального явления современности, определение причин данного феномена;

— выявление специфики проявления наркотизации общества;

— обоснование приоритетных направлений противодействия наркотизации современного российского общества в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

В заключении сделаны выводы по теме исследования.

Глава 1. Национальная безопасность: теоретические аспекты

1.1 Национальная безопасность: понятие, сущность, специфика

Термин «национальная безопасность» появился в теоретической и практической политологии после Второй мировой войны, когда в 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности». Но для нашей страны он практически новый.

В Российской империи понятие, «безопасность» стало употребляться только с 80-х годов XIX в. и имело весьма специфическую направленность. В основном упор делался на «охранение общественной опасности», как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями. В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность» как однопорядковый с термином «общественная безопасность».

Традиции самодержавного правления по обеспечению институтов государства сохранились и в послеоктябрьский период российской истории. В СССР «безопасность» фактически отождествлялась с государственной безопасностью. Законодательное закрепление в июле 1934 г. понятия «государственная безопасность» можно считать одним из в наибольшей мереярких признаков огосударствления общества. В сферу государственной безопасности были включены также ситуации, возникающие в духовной жизни общества, связанные с реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т.д. В целях безопасности широко использовались репрессивные и иные принудительные меры, включая жесткое подавление инакомыслия, преследование любой критики и проявления недовольства политическим режимом и другими условиями жизни общества.

Смена общественного и государственного строя привела к эволюции как в теоретико-правовых понятиях, так и в отношениях к самой проблеме обеспечения безопасности. В 90-х гг. прошлого века появились многочисленные публикации, посвященные социально-политической сущности безопасности личности, общества и государства. При этом подчеркивалось, что понятие «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно имеет конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа — человек — общество».

Первым правовым актом, заложившим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является утвержденный Указом Президента России от 5 марта 1992 г. Закон «О безопасности». Хотя термин «национальная безопасность» в нем не употребляется, но основные категории этого понятия присутствуют. Закон 1992 г. вывел понятие безопасности за рамки государственно-властных структур и закрепил принципиально новый для нашей страны концептуальный подход к проблеме безопасности, что проявилось в прекращении полного игнорирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном уровне. Иными словами, гражданское содержание понятия безопасности расширилось за счет таких новых для России категорий, как «безопасность личности» и «безопасность общества».

Положения Закона Российской Федерации «О безопасности» являются методологически-правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере национальной безопасности. Идеи, заложенные в нем, делают его одним из самых прогрессивных в мире, поскольку предусматривают необходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем национальной безопасности. Эта системность заключается не только в триаде «личность, общество, государство», но и в сочетании внешней и внутренней безопасности, а также ряде отдельных видов безопасности.

Термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.

Свое дальнейшее развитие понятие «национальная безопасность» получило в «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 г. В нем, в частности, отмечается: «. Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, — вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства» Послание Президента Российской Федерации по национальной безопасности Федеральному Собранию. М., 1996. С. 8. .

Анализ данной проблемы предполагает уточнение и выявление основных понятий, которые имеют отношение к национальной безопасности в целом, и к элементам, её составляющим.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года использует следующие основные понятия Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г //Российская газета. 19 мая 2009 г. :

«национальная безопасность» — состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

«система национальной безопасности» — силы и средства обеспечения национальной безопасности».

«угроза национальной безопасности» — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

Важнейшим компонентом национальной безопасности, её материальным фундаментом, выступает экономическая безопасность.

Экономическая безопасность — это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост , оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Важной составляющей национальной безопасности выступает и политическая безопасность. Имеет место множество мнений по поводу определения политической безопасности. Например, Серебрянников В.В. под политической безопасностью понимает: «Политическая безопасность — это совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для граждан и страны» Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. 1997. №1. С. 19. .

Военная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз.

Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, социальной группы, общности от угроз нарушения их жизненно важных интересов, прав, свобод.

Социальная политика и социальная безопасность — две стороны одной медали. Чем эффективнее социальная политика государства, тем выше уровень социальной безопасности каждого члена общества. Более того, социальная политика — это своего рода инструмент обеспечения социальной безопасности общества как стратегической цели государства.

Национальная безопасность — основа безопасности конкретного здорового общества. Именно здоровое общество, эволюционно на протяжении всей доисторической и исторической эпохи последовательно проходя все формы развития этноса, поднялось в своем развитии до стадии «народ» и обрело способность к формированию национального концептуально независимого суверенного государства.

Обеспечение безопасности является условием существования и развития личности, общества и государства, что и позволяет им сохранять накопленные духовные и материальные ценности.

Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность — ее права и свободы; общество — материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 21. .

1.2 Система национальной безопасности: угрозы и факторы риска

Национальная безопасность — чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. При этом взаимодействии и противоборстве интересы и угрозы постоянно испытывают воздействие со стороны других элементов системы национальной безопасности: факторов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей системы (схема 1). В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз.

Схема 1. Система национальной безопасности

При этом следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая — функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, вторая — организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

В процессе практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития.

Противоречия по-разному проявляются в различных сферах жизнедеятельности в зависимости от конкретных условий, в которых осуществляется взаимодействие тех или иных объектов безопасности. Социальные угрозы появляются под воздействием антагонистических противоречий, являющихся результатом столкновения конфронтационных интересов объектов безопасности — участников общественных отношений.

Категория «угроза» имеет не меньшее значение в теории национальной безопасности, чем категория «жизненно важные интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности при рациональном использовании имеющихся ограниченных ресурсов.

Угроза безопасности — это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угрозы безопасности имеют объективный характер и возникают в результате столкновения интересов индивидов, слоев общества, классов, государств при их взаимодействии в процессе общественного развития.

Угроза национальной безопасности (интересам личности, общества и государства) представляет собой посягательство на интерес. Угрозы интересам существуют в каждой сфере жизнедеятельности. Они таятся вне и внутри личности, общества и государства. Так, например, нравственное падение личности и общества множит угрозы утраты людьми представлений о добре, благе и истине, что в свою очередь отражается на духовных ценностях как составной части национальных ценностей.

Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безопасности по определенным критериям на отдельные виды, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности; степень сформированности угрозы; характер угрозы; сферы и области человеческой деятельности; уровень субъективных оценок угроз.

Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости оттого, где расположен источник опасности.

По степени сформированности угрозы подразделяются на потенциальные и реальные, отражая философские категории действительности и возможности.

В зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой, угрозы делятся на природные, антропогенные и социальные (схема 2).

Схема 2. Классификация угроз безопасности по их характеру

Выделение таких видов угроз позволяет целенаправленно выявлять в наибольшей мереострые, первостепенные угрозы, своевременное предотвращение которых позволит повысить эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности и отдельных ее видов.

Особую практическую значимость имеет классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности (схема 3).

Подобное деление угроз имеет важное значение при организации системы обеспечения национальной безопасности и определении основных направлений ее функционирования. При этом выделение видов угроз по данному критерию можно конкретизировать для каждой самостоятельной сферы человеческой деятельности.

Схема 3. Классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности

В целом все выделенные выше по различным критериям виды угроз оказывают большое влияние на формирование, развитие и практическую деятельность системы обеспечения национальной безопасности России.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону: изд. СКАГС. 2000. С. 11. .

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 90. .

Глава 2. Наркотизация как угроза системе национальной безопасности Российской Федерации.

2.1 Наркотизация населения России: история и современность.

О социальной, политической, генетической и иных опасностях, которые наркотики несут всему обществу, известно давно, но до недавних пор проблема борьбы с наркотическим злом не стояла перед нами столь остро. Россия была в этом смысле, наверное, одной из самых благополучных стран.

Буквально в одночасье картина изменилась. Свою роль сыграла начавшаяся в 1985 году в СССР, бездумная антиалкогольная кампания, вызвавшая потребность у значительной части населения компенсировать их дефицит употреблением наркотических средств и психотропных веществ.

В последние годы мировое сообщество и Россия столкнулись с беспрецедентной по масштабам и последствиям проблемой, которая и сегодня далека не только от своего решения, но и от адекватного осмысления — стремительным распространением наркомании и вовлечения в сферу потребления наркотических веществ подростков и молодежи. Наркотизация общества представляет собой крайне негативное социальное явление, которое затрагивает практически все стороны жизнедеятельности личности и социальных групп и выражается в заболеваемости наркоманией и совокупности противоправных деяний, направленных на нарушение общественных отношений, обеспечивающих защиту значимых общечеловеческих социальных ценностей. В частности, сегодня в российском обществе около шести миллионов человек употребляют наркотические средства и психотропные вещества, из них около половины — молодые люди в возрасте до 30 лет. Увеличивается количество ежегодно регистрируемых правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, например, в 2006 г. зарегистрировано более 430 тысяч таких правонарушений, что на 20,5 % больше, чем в 2005 г.

Вполне логичным следствием мировых интеграционных процессов стало то, что к концу ХХ века пространство наркопотребления и наркооборота практически адекватно пространству земного шара. Научно-технический прогресс сводит к нулю такие барьеры, как географическая отдаленность различных регионов планеты и ограниченность (лимитированность) транспортных и информационных коммуникаций между ними. Одновременно общая логика развития мировой экономики объединяет в единое пространство систему торговли: как естественные (географические), так и искусственные (политические) препятствия сходят со сцены. Интеграция экономики, включая ее техническое совершенствование, дает побочное следствие — интеграцию нелегальной экономики. Наркобизнес, составляющий значительную часть этой теневой экономики (по оценке экспертов, торговля наркотиками делит первое место в подпольном бизнесе с торговлей оружием), по сути, использовал интеграционные процессы для завоевания мирового пространства.

Многие современные исследователи, в наркотизации общества усматривают войну против общества, воплощение стратегии продвижения наркотиков, реализуемой совокупными усилиями наркобизнеса, наркомафии и нарколобби.

Возросшие масштабы распространения и потребления наркотических веществ объективно выделяют сегодня наркотизацию как одну из в наибольшей мересерьезных угроз безопасности личности, общества и государства. Современный наркобизнес стремится распространить свое влияние на целые страны и регионы.

Устойчивость статистических показателей наркотизации дает основание представить ее в виде вероятностного, многомерного, неоднородного социального процесса, подчиняющегося определенным статистическим закономерностям, что предполагает возможность воздействия на данный процесс, осуществляя эффективное управление органами, участвующими в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией.

Стремительная наркотизация общества связана в первую очередь с медленными темпами экономического роста, ростом безработицы, ухудшением условий жизни людей, их обнищанием, а также с навязываем индивидуалистских эгоистических духовных ориентиров со стороны экономически развитых стран «золотого миллиарда». Это с неизбежностью ведет к поиску путей выхода из создавшегося положения, отвлечению от повседневных житейских проблем и способствует широкому распространению наркотизации среди населения страны, особенно неокрепшей в духовном отношении значительной части молодежи.

Имеет место проблема наркотизации современных вооруженных сил России, которая все больше и больше поражает ряды «людей с оружием в руках». Воинские коллективы представляют собой относительно закрытые социальные структуры (в которых традиционно осуждается информирование надзорных структур — командования — о межличностных отношениях), их члены имеют приблизительно одинаковые возраст, пол и интересы, что позволяет более или менее активным наркоманам быстро находить друг друга и потенциальных потребителей наркотиков. Наличие определенной благоприятной среды для наркотизации армейских рядов создает угрозу безопасности страны, эффективности выполняемых воинскими коллективами учебно-боевых задач и требует раз работки и применения оптимальных направлений противоборства с социально опасным явлением.

Наркомания как форма девиантного поведения представляет собой сложное полидетерминированное явление, на возникновение которого влияет наложение множества факторов макро- и микросоциологических, объективных и субъективных, социальных, социально-психологических и индивидуально-личностных.

Социологические исследования показывают компенсаторный характер девиантного поведения. В первую очередь это касается употребления наркотиков, которые восполняют нехватку общения, внимания со стороны близких, эмоционального тепла, разнообразных впечатлений, а также снимают стрессы, фобии различного вида. Молодым людям остро не хватает ярких впечатлений; серость, обыденность бытия, лишенная положительных эмоций и удовольствий, подталкивает некоторых из них к употреблению наркотических и токсических веществ.

Употребление наркотиков можно рассматривать как складывающуюся молодежную субкультуру, овеянную ореолом таинственности, выполняющую функцию бегства от реальных проблем, трудностей, неустроенности в мир миражей и иллюзий. Причем, у многих категорий молодежи нет недостатка в свободном времени. Коммерциализация досуговой сферы не позволяет многим молодым людям проводить свободное время интересно и с пользой для здоровья (физического и духовного).

Социологические исследования ценностных ориентаций студентов подтвердили гипотезу о связи девиантного поведения с системой ценностей, выступающей ориентиром как группового поведения студентов в целом, так и каждого студента в отдельности. Можно сделать вывод о достаточно прагматичном подходе нынешнего молодого поколения к жизни и понимании им того факта, что реализация данных ценностей становится невозможной в случае заболевания наркоманией. Наркомания, по мнению опрошенных, не только не «выгодна», она приносит реальный ущерб человеку (он теряет здоровье, деньги, не может реализовать поставленные жизненные цели). В этом смысле прагматизм современной молодежи может быть фактором, противодействующим распространению этого явления Журавлева Л. А. Факторы и условия наркотизации молодежи// Социс, 2000. № 6. С. 43-48. .

По массовости изготовления, специфике распространения и методам внедрения в общественную жизнь сегодня наркотизация способна противостоять практически всем службам государственной и общественной защиты личности, что, в свою очередь, предполагает вовлечение в данный процесс все большего числа людей, особенно молодежи. В этих условиях настоятельной потребностью выступает выработка в наибольшей мереэффективных мер по противодействию наркотизации населения страны.

Наркотизацию общества можно определить как явление, которое является угрозой всем составляющим системы национальной безопасности страны, и носящее глубинный, многомерный характер.

Сложность и многоплановость наркотизации — ее симптоматика, патогенез, индивидуальные и социальные последствия, криминогенность, высокая экономическая рентабельность, динамичность и другие факторы — требуют в нынешних условиях всестороннего переосмысления данного феномена на основе системного подхода, который предполагает глубокие исследования, в частности, организационно-правовых и информационно-логических моделей борьбы с этим злом Кулинич В.Н. Наркотизация России как угроза безопасности //Силовое принуждение: история и современность. Тезисы Общероссийской научно-практической конференции 17 мая 2006 г. (г. Голицыно). — Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006. .

2.2 Влияние наркотизации населения на систему национальной безопасности страны: социальный, психолого-педагогический, правовой и медико-биологический аспекты проблемы

Как следует из отчетов МВД Российской Федерации, в 2008 г. количество преступлений, связанных с участием подростков в наркобизнесе, возросло в 7 раз по сравнению с предыдущим годом. В 2007 г. подростками было совершено около 9,5 тыс. наркопреступлений.

Исследователи допускают возможность наркотического перерождения населения России. По мнению специалистов, можно говорить о том, что в России существует молодежная героиновая наркомания. На смену алкоголя как атрибута молодежных досуговых мероприятий приходят наркотики, которые становятся неотъемлемой особенностью молодежной субкультуры, компонентом общения в молодежной среде.

За последнее время претерпела значительные изменения и социально-демографическая структура наркотизации молодежи. Теперь все чаще потребителями наркотиков становятся достаточно социально адаптированные и благополучные люди. По данным последних исследований, из числа употребляющих наркотические вещества с разной степенью периодичности подростков или тех, кто обнаруживает склонность к их потреблению, около 3/4 данного контингента опрошенных подростков и молодежи живут в полных семьях, родители их в большинстве своем служащие, инженерно-технические работники, учителя, врачи, представители интеллигенции. Теперь все чаще наблюдаются случаи наркотизации элитарной части российской молодежи — студенческой.

Вовлечению подростков в наркотизацию способствуют дистрессогенные социально-экономические условия современности. Все чаще потребление наркотиков выступает способом адаптации к сложной микросоциальной обстановке, решения личностных проблем, служит порой средством самоутверждения.

Подобная ситуация требует скорейшего поиска мер по антинаркотическому просвещению. Просветительная политика и пропаганда, осуществляемая в средствах массовой информации, в учебных заведениях, организациях по социальной работе с населением, зачастую носит «шоковый» характер, оборачивается раскручиванием репрессивного механизма, выталкиванием подростков из общества в криминогенную среду.

Необходима разработка и реализация в рамках государственной политики альтернативных поведенческих технологий в отношении потребления наркотиков, причем политика эта должна обрести достаточную правовую базу Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркотизация в России — шаг до национальной катастрофы // Социс. 1998. № 8. — С. 65 — 68. .

По мнению ряда исследователей, в стране сегодня быстрыми темпами развивается процесс сознательной и направляемой легализации распространения наркотиков среди различных групп населения, поддерживаемый как внутри страны, так и извне. Если в самое ближайшее время со стороны государства не будут осуществлены законодательные меры в отношении усиления ответственности, в том числе и уголовной, за потребление наркотиков в немедицинских целях, то есть вероятность того, что сбудется прогноз независимых экспертных источников, согласно которому при нынешнем темпе наркотизации к 2050 г. 70% учащейся молодежи и подростков станут потребителями наркотиков.

Наряду с соответствующим правовым обеспечением решение проблемы предполагает также создание и внедрение молодежных программ здорового образа жизни, в основу которых легла бы объективная и вызывающая доверие информация о наркотизации и ее последствиях и целью которых было бы формирование у молодежи стилей и моделей образа жизни, социально приемлемых и одновременно предоставляющих возможности для в наибольшей мереадекватной реализации личности. Выбор таких моделей должен быть свободным, не навязанным извне и одновременно ответственным.

Изучение и решение проблемы наркотизации молодежи требует комплексного междисциплинарного подхода. Достижение определенного успеха в преодолении явления возможно лишь при координации усилий всех структур, имеющих отношение к профилактике и преодолению наркотизации молодежи: правоохранительных, медицинских, психолого-педагогических, социологических.

К сожалению, в данный момент мы наблюдаем разрозненность усилий организаций и специалистов, призванных решать эту проблему. До тех пор, пока действия их будут разрозненными, преодоление молодежной наркотизации не представляется возможной.

Следует признать приоритетную роль в борьбе с наркоманией среди молодежи и подростков на реабилитационном и профилактическом этапе социально-педагогических и психологических структур, социальных педагогов, психологов, центров социальной поддержки молодежи и т.д.

Необходима стратегия предупреждения наркомании, включающая выявление групп риска, анализ кризисных ситуаций в молодежной среде и предложения по социально приемлемым способам разрешения этих ситуаций.

Психолого-педагогическая наука в России испытывает острую необходимость в создании программ и технологий учебно-воспитательного процесса. Отсутствие их во многом обусловлено недостаточным финансированием гуманитарных проектов со стороны государства. При этом при разработке планов воспитательного характера в масштабах страны необходимо определить приоритетные направления и проблемы, промедление в решении которых способно привести к разрастанию их до уровня национальной катастрофы.

Размывание границ между порочным и правильным, больным и здоровым, произошедшее в отношении потребления наркотиков, всегда имеет нежелательные биосоциальные последствия. К числу последних относится массовое нейтральное, а нередко и положительное отношение молодежи к употреблению наркотиков. Оно сформировалось на фоне общего падения уровня культуры молодых, девальвации духовных ценностей, отступления от норм нравственности и потребительско-эгоистического отношения к жизни, апатии, безразличия к себе и другим. Решение проблемы потребления наркотиков молодежью и подростками возможно лишь в рамках

общегосударственных мер, молодежной политики, которая отвечала бы требованиям сегодняшнего дня, при соответствующем государственном финансировании и правовом обеспечении. Финансовая, законодательная, информационная, кадровая поддержка программ профилактики и преодоления наркотизации молодежи на государственном уровне — залог успеха в борьбе с этим социальным бичом, который при отсутствии безотлагательных мер способен стать чумой века двадцать первого.

Специалисты НИИ наркологии Министерства здравоохранения России отмечали, что «если еще 4 — 5 лет назад 16 — 17-летние наркоманы были клинической редкостью, то сейчас это практически 30 процентов от всех обратившихся за медицинской помощью наркоманов».

В настоящее время термин “наркотическое вещество” (наркотик) применяется по отношению к тем ядам или веществам, которые способны вызвать при их употреблении эйфоризирующее, снотворное, болеутоляющее или возбуждающее действие.

По данным Министерства внутренних дел России, подростки и молодежь составляют 70 процентов от всех потребителей наркотиков в стране.

Возраст приобщения к наркотическим и психотропным веществам, согласно данным ВНИИ МВД России, снизился до 14 лет. Регистрируются случаи наркомании у детей 11 — 13 лет. Анализ медицинской статистики показывает, что с конца девяностых годов наблюдается следующая тенденция: уровень заболеваемости наркоманией среди подростков примерно в 2 раза выше, токсикоманией — примерно в 8 раз выше, чем среди населения в целом. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раза, а ненаркотическими психоактивными веществами — в 11,4 раза чаще, чем взрослые.

Масштаб наркопотребления, тенденции и основные векторы его роста непосредственно коррелируются с потреблением алкоголя и табака, которое, по мнению исследователей проблемы, играет ключевую роль в подготовке и адаптации наркотической субкультуры.

Россия опять же занимает здесь исключительно неблагоприятные позиции. За последние 15 лет Россия стала одной из самых курящих стран мира. Каждый год потребление табачных изделий в стране растет на 1,5 — 2 процента. В постсоветском экономическом пространстве Россия, где практически отсутствует традиция отрицательной социальной реакции на курение табака, стала одним из главных рынков сбыта мировых производителей табака. Количество курящих в России превышает среднемировой уровень почти в 1,5 раза. Еще более критическая ситуация складывается в сфере употребления алкоголя. Среднедушевой уровень годового потребления алкоголя в России в 4 раза превышает установленный экспертами Всемирной организации здравоохранения «безопасный уровень» — 8 литров чистого алкоголя в год на человека. За этим пределом начинаются процессы подрыва генофонда нации. Последствия — постепенная деградация и вымирание населения Информационный портал Республики Татарстан по вопросам наркомании http://www.antinarc.ru/analitika/problem/call/index.php .

Кроме того, в литературе, посвященной проблеме наркомании, встречается точка зрения, что наркотик — это вещество, удовлетворяющее трём критериям:

1. Медицинский критерий: это вещество оказывает специфическое (седативное, стимулирующее, галлюциногенное и др.) влияние на центральную нервную систему.

2. Социальный критерий: немедицинское употребление вещества имеет большие масштабы, и последствия этого приобретают социальную значимость.

3. Юридический критерий: данное вещество признано законодательством наркотическим.

Образно говоря, наркотик — это отрава для мозга. Яды, отравляющие мозг, (в отличие от воздействия их на другие органы человеческого организма, например, желудок) не вызывают у человека болевых ощущений и отрицательных эмоций, т.к. в мозге человека отсутствуют болевые рецепторы. В этом эффекте и таится основная притягательная (и разрушительная) для физиологии человека сила, стремление к “безнаказанному” состоянию эйфории, галлюцинации Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманиях. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб: «Невский Диалект», 2000. С. 54. .

Различными учеными были изучены многочисленные факторы риска появления нарушений, связанных с возникновением тяги к употреблению наркотических веществ и алкоголя.

Возникновение и становление наркомании связано с воздействием наркотика на эмоционально — позитивные центры головного мозга. В свою очередь, эмоциональные сдвиги, обусловленные воздействием наркотического вещества, формируют “рефлекс цели” — рефлекс поиска очередного эмоционально — положительного подкрепления поведения человека.

С каждым новым подкреплением создавшаяся патологическая функциональная система все более упрочняется, приводя к развитию устойчивого патологического состояния.

Ниже представлены факторы риска возникновения и развития у человека наркомании и алкоголизма:

— особенность человеческой психики;

— социальные и культурные факторы;

— факторы окружающей среды Бабаян Э.А. Гонопольских М.Х. Наркология Учеб. пособие-2-е изд.- Медицина, Москва, 1990. С. 98. .

По силе воздействия на организм человека врачи-специалисты располагают наркотики следующим образом: самый слабый из них — шоколад, затем следует чай и кофе.

Указанные выше наркотические вещества являются скорее возбуждающими. А далее идут более сильные — опьяняющие наркотики: никотин, марихуана, алкоголь, опий и др.

По степени привыкания человека к наркотикам они могут быть представлены так:

Вид наркотика

% людей, попробовавших наркотик, привыкающих к нему с первого раза:

никотин (“с первой сигареты”)

опий, морфий и др.

алкоголь (“с первой рюмки”)

Таблица 1. Степень привыкания человека к наркотикам

В медицинской литературе выделено три стадии развитии наркомании Пятницкая И.Н. Наркомании // Москва, “Медицина” 1994. С. 118. :

1. Стадия психического влечения к наркотику характеризуется возникновением синдрома психической зависимости от препарата и уменьшением его эйфоризирующего действия при повторных введениях. Психическая зависимость — это осознанная или неосознанная потребность в употреблении психоактивного вещества для снятия психического напряжения и достижения состояния психического комфорта. Выделяют два типа психической зависимости: позитивный (наркотик применяется для достижения и поддержки субъективно приятного эффекта (эйфории, чувства бодрости, повышенного настроения) и негативный (наркотик необходим, чтобы избавиться от пониженного настроения и плохого самочувствия). Отказ от приема или невозможность по каким — либо причинам повторного введения наркотика сопровождается изменением настроения, развитием депрессивных состояний, желание ввести повторную дозу наркотика начинает приобретать навязчивый характер. Следует отметить, что позитивная психическая зависимость наблюдается только на начальных этапах развития наркомании.

Первая стадия может быть названа неврозоподобной (неврастенической), поскольку помимо расстройств настроения и сна, свойственных астеническим состояниям, здесь могут наблюдаться раздражительность, повышенная утомляемость, нарушение концентрации внимания, гиперестезии, умеренно выраженные негативные расстройства.

Кроме того, на первой стадии формирования наркотической зависимости, как и на всем протяжении заболевания, наблюдается повышение толерантности, т.е. переносимости наркотика, адаптации организма ко все возрастающим дозам. В связи с этим наркоманы с каждым приемом для получения того же эйфорического или другого эффекта вынуждены повышать дозу вводимого вещества.

2. Наркоманическая стадия характеризуется формированием физической зависимости от наркотика. Под физической зависимостью понимается адаптивное состояние, которое проявляется интенсивными физическими расстройствами: как уже было сказано выше, организм адаптируется к приему наркотических веществ, наркотик как бы “вплетается” в обмен веществ, и прекращение приема наркотического вещества на этой стадии ведет к различным функциональным расстройствам, характеризующим синдром абстиненции. Абстинентный синдром представляет собой комплекс психопатологических, вегетативных, неврологических и соматических расстройств. Клиническая картина, сроки формирования и течение абстиненции зависят от типа вещества, дозы и продолжительности его употребления, функциональных особенностей организма. Для абстинентного синдрома (при любой форме наркоманической зависимости) характерно следующее:

Выпадение функций. Это видно в симптоме крайней мышечной слабости при пробуждении у лиц, злоупотребляющих снотворными, особенно ноксироном: нет возможности приподняться, сесть, одеться.

Прежде чем в необходимой мере включается процесс компенсации, однонаправленная функция берет на себя сверхнагрузку: таким образом возникает тахикардия.

Компенсация выпавших функций. Способы этой компенсации разнообразны. Во-первых, потому, что любая функция — процесс состоит из нескольких взаимосвязанных звеньев, каждое из которых может взять на себя основную тяжесть нагрузки. Во — вторых, системно равнозначно действующие наркотики могут по — разному и на разных участках вмешиваться в отправление какой- либо отдельно взятой функции. Следовательно, пути компенсации при частных формах наркоманий могут быть разными. Все эти три момента должны давать несходное выражение патологии.

Выпадение функции влечет за собой нарушение функционального тандема: расстраивается не только функция последующая, но и функция одновременно связанная, рефлексирующая. Такую связь можно предполагать в анимальных расстройствах, свойственных абстинентному синдрому, а также в симптомокомплексе, отражающем так называемое психическое напряжение,- возбудимость, бессонница, эмоциональный сдвиг.

Симптомы защитные, возникающие в ответ на гиперфункции. Предохраняющая их роль отлична от собственно компенсаторной роли других нарушений, направленных на восстановление функции. Пока к таким симптомам можно отнести анорексию: попытка больно поесть вызывает не только местные, диспепсические нарушения, но и общее ухудшение состояния.

Кроме того, симпатотонические знаки — единственная сходная симптоматика абстинентного синдрома при всех формах наркоманий: расширенные зрачки, озноб, зевота, тремор, диспепсические явления, гипертензивный синдром, анорексия (гипергликемия), бессонница, беспокойство, тревога или депрессия.

3. Этап развития соматической патологии. На данной стадии введение наркотика не вызывает эйфорического эффекта, поэтому прием наркотика необходим лишь для снятия синдрома абстиненции. Кроме психических дефектов в виде негативных эмоционально- волевых расстройств (апатии, слабости, астении и анергии) формируются также соматические дефекты в виде перерождения сердечной мышцы, атрофических изменений половых органов, изменений в центральной нервной системе (нарушения структуры нервных клеток, в особенности нейронов коры больших полушарий). При тяжелом течении наркомании отмечаются определенные изменения ядерного аппарата нервных клеток. Как правило, наблюдается общее истощение. Грубых снижений памяти, интеллекта в полном смысле этого слова у больных наркоманией не наблюдается. Смертельные исходы, в основном, связаны с тотальным перерождением сердечной мышцы, нефропатией, присоединившейся инфекцией.

Ряд специалистов в области права рассматривают наркотизацию как преступную деятельность, создающую опасность здоровью и гибели людей, вызывающую негативные последствия, подпадающие под действие уголовного преследования.

В качестве мер, которые должны активно способствовать искоренению наркотизации населения России, необходимо предпринять следующие:

— ужесточить уголовную ответственность за склонение к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, ужесточить уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

— на сегодняшний день, в России необходимо устранить противоречия современного антинаркотического законодательства;

— разработать и принять законодательные акты, которые бы обязывали органы государственного управления на всех уровнях власти проводить более принципиальную, более эффективную и обдуманную политику, направленную, прежде всего на предупреждение наркопреступлений, на профилактику наркотизации среди несовершеннолетних и молодёжи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ угроз национальной безопасности Российской Федерации показывает, что главные из них сегодня и в обозримой перспективе носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономической, социальной, экологической, информационной и духовной сферах.

Совокупность этих факторов, оказывая негативное воздействие на процесс развития внешней и внутренней обстановки, может дестабилизировать ситуацию и создать ряд реальных угроз безопасности нашей страны.

В настоящее время огромную угрозу для национальной безопасности России представляют различные виды транснациональных преступлений, которые в своей основе носят организованный международный характер. В числе таких преступлений необходимо отметить и незаконный оборот наркотических веществ, который является фактором, фундаментом, обусловливающим наркотизацию населения Российской Федерации.

Национальная безопасность — способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень стабильности, устойчивости, жизнедеятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоотношении с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого безопасного развития. И от того, насколько удачно власть устраняет факторы риска, угрозы стабильности, во многом зависит эффективность системы обеспечения национальной безопасности страны.

Организовать профилактическую и превентивную работу с молодыми людьми можно, зная, во-первых, их ценностные ориентации, во-вторых, обстановку, при которой они впервые пробуют наркотики, в-третьих, причины их употребления. Этот вопрос требует серьёзного изучения.

В научной литературе высказывается много различных точек зрения, подходов и мнений по проблеме наркотизации современного общества. Это обусловлено тем, что данное явление чрезвычайно сложно, многообразно, противоречиво и рассматривается в различных плоскостях научного знания. Следует отметить и то обстоятельство, что за исследовательскими рамками остается интегрирование в единое целое всех граней и уровней сущности и содержания наркотизации при учете наработок в других отраслях научного знания.

Анализ имеющейся литературы показывает, что существование проблемы наркотизации современного общества связано, прежде всего, с распространением не только различных наркотиков, но и доктринальных идей, обосновывающих необходимость удовлетворения гедонических потребностей человека, изменения его сознания или выражения протестного отношения к существующим в социуме отношениям. В связи с этим возникает необходимость проанализировать взаимосвязи, взаимовлияния и взаимодействия наркотизации с различными сферами общества.

К великому сожалению, проблема наркотизации общества актуальна на сегодняшний день и для России, и для всего пространства СНГ. А ведь именно через территории приграничных с РФ стран — членов СНГ, в нашу страну поступает основной поток наркотических веществ из Афганистана. Весьма прискорбно, что совсем недавно, в марте 2010 г. руководство НАТО отвергло российский план по уничтожению опиумных полей в Афганистане.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8.

3. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Утверждена Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г.

5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 19 мая 2009 г.

6. Бабаян Э.А. Гонопольских М.Х. Наркология Учеб. пособие-2-е изд.- Медицина, Москва, 1990. — 498 с.

7. Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманиях. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб: «Невский Диалект», 2000. — 189 с.

8. Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Проблемы обеспечения общенациональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону: изд. СКАГС. 2000.

9. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005, 344 с.

10. Пятницкая И.Н. Наркомании // Москва, “Медицина” 1994. — 541 с.

11. Кулинич В.Н. Наркотизация России как угроза безопасности //Силовое принуждение: история и современность. Тезисы Общероссийской научно-практической конференции 17 мая 2006 г. (г. Голицыно). — Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006.

12. Журавлева Л.А. Факторы и условия наркотизации молодежи // Социологические исследования. 2000. № 6. С. 43-48.

13. Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркотизация в России — шаг до национальной катастрофы // Социс. 1998. № 8. — С. 65 — 68.

Сколько стоит заказать работу? Бесплатная оценка
Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
Сделать работу самостоятельно с помощью «РЕФ-Мастера» ©
Узнать подробней о Реф-Мастере
Как правильно написать введение?
Подробней о нашей инструкции по введению
Как правильно написать заключение?
Подробней о нашей инструкции по заключению

курсовая работа по предмету Государство и право на тему: Наркотизация в России как угроза национальной безопасности — понятие и виды, структура и классификация, 2017, 2018-2019 год.

Заказать реферат (курсовую, диплом или отчёт) без рисков, напрямую у автора.

Похожие учебники и литература 2019: Готовые списки литературы по ГОСТ
Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ «О полиции». Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ «О Полиции»
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ «О Полиции»
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ «О полиции»
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право — том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право — Шпаргалки.
Обществознание — учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право — конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика — лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ — экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права — подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс — билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников
Уголовный процесс — билеты

Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
дисциплине Государство и право

Источник: http://referatwork.ru/refs/source/ref-105995.html

Читайте также:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

2017-2023 © Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов статьи

Контакты